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    2011-2020年常州市深化干部教育培训改革实施意见
    发布日期:2015-08-25   来源:市委组织部 浏览次数:  字号:〖
     
      为认真贯彻落实党的十七大精神,建设高素质干部队伍,现就2008-2012年大规模培训干部工作提出如下实施意见。
      一、指导思想和总体目标
     ?。ㄒ唬┲傅妓枷?br />   认真学习贯彻党的十七大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照《干部教育培训工作条例(试行)》和《2006-2010年全国干部教育培训规划》的要求,以坚定理想信念、增强执政本领、提高科学发展的能力为重点,把提高干部教育培训质量和效益摆在更加突出的位置,积极推进干部教育培训改革创新,坚持干什么学什么、缺什么补什么的原则,实施全覆盖、多手段、高质量的培训,促进学习型政党、学习型社会建设,使干部教育培训工作更好地为科学发展服务、为干部健康成长服务。
     ?。ǘ┳芴迥勘?br />   省部级、厅局级、县处级党政领导干部每年参加脱产培训的时间一般不少于110学时,5年内累计参加脱产培训的时间达550学时以上;其他干部每年参加脱产培训的时间不少于100学时。通过教育培训,使广大干部的理想信念更加坚定,推动科学发展、和谐发展、和平发展的本领不断增强,科学文化素质、业务素质明显提高,勤奋好学、学以致用的学风进一步弘扬,切实做到眼界宽、思路宽、胸襟宽。干部教育培训理念、培训方式、培训管理、培训制度和培训手段的改革创新不断推进,与科学发展的要求相适应、与干部队伍建设的需要相适应、与干部人事制度改革相适应、充满生机与活力的中国特色干部教育培训体系基本形成。
      二、主要任务和重点工程
     ?。ㄒ唬┲饕挝?br />   新一轮大规模培训干部工作要按照全面建设小康社会奋斗目标的新要求来谋划,围绕党的十七大确立的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署来开展。坚持用中国特色社会主义理论体系武装干部,深入进行邓小平理论和“三个代表”重要思想的教育培训,突出抓好科学发展观的教育培训,着力提高领导和推动科学发展的本领;坚持用党的路线方针政策和国家法律法规培训干部,着力提高科学执政、民主执政、依法执政的本领;坚持用解放思想、改革开放的生动实践和新鲜经验培训干部,着力提高推动事业发展的开拓创新本领;坚持用各类业务知识和科学文化知识培训干部,着力提高履行岗位职责的本领;坚持用党的优良传统和作风教育干部,引导干部讲党性、重品行、作表率,增强忧患意识,切实做到为民、务实、清廉。
      新一轮大规模培训干部工作要以党政干部为重点,按照分级分类和全员培训的原则,整体推进党政干部、企业经营管理人员、专业技术人员的教育培训。紧密结合改革开放和现代化建设的实践,以提高思想政治素质为重点,把干部教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位干部的特殊需要结合起来,不断增强教育培训的针对性、实用性和有效性。加强公务员培训。根据各级领导班子建设的需要,做好女干部、少数民族干部、党外干部的教育培训工作。继续做好军地领导干部交叉培训和军队转业干部培训工作。各级组织部门会同有关部门,按照《干部教育培训工作条例(试行)》的规定,负责“三支队伍”教育培训的规划落实,对本地区本部门大规模培训干部工作作出具体安排。
      新一轮大规模培训干部工作要推动不同地区干部教育培训的全面协调可持续发展。围绕国家发展战略和不同区域特点开展干部教育培训。加大东部地区与中西部地区、东北地区干部教育培训的合作力度。在政策和经费上对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的干部教育培训给予倾斜。根据汶川地震灾后重建工作的需要,开展系列培训。
      新一轮大规模培训干部工作要切实加强学风建设。坚持理论联系实际,教育广大干部不断提高运用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题的能力,做到理论与实际、学习与运用、言论与行动相统一。严肃培训纪律,切实加强对教师、学员和干部教育培训机构的管理。牢记“两个务必”,厉行勤俭节约,防止和杜绝铺张浪费。
     ?。ǘ┲氐愎こ?br />   ———“一把手”培训工程。各地区各部门要按照建设高素质领导班子和干部队伍的要求,切实加强“一把手”的培训。重点抓好县处级以上党政主要领导干部、国有重要骨干企业和金融机构主要领导人员、高等学校主要负责人的培训,把新任“一把手”的培训放在优先位置,着力开阔他们领导各项事业科学发展的视野、思路和胸襟,切实提高他们的思想政治素质和开拓创新、驾驭全局、科学决策、?;芾淼确矫娴哪芰?。中央每年举办一期省部级党政主要领导干部专题研讨班。中央组织部会同有关部门,每年举办一期中央管理的国有重要骨干企业和金融机构主要领导人员专题研究班、一期中央管理的高等学校主要负责人专题研究班,每年安排130名左右市(地)党政主要领导干部、1100名左右县(市)党政主要领导干部参加脱产培训,5年内将市(地)、县(市)党政主要领导干部培训一遍。
      ———后备干部培训工程。各地区各部门要从确保实现全面建设小康社会奋斗目标的需要出发,切实加强后备干部的教育培训。突出理论武装、实践锻炼、党性修养,帮助后备干部树立高尚的人生追求,提高科学发展、为民谋利、艰苦奋斗、廉洁自律的意识和本领。根据后备干部的培养目标和具体情况,开展有针对性的培训。中央组织部每年安排部分省部级后备干部、部分中央管理的国有重要骨干企业领导班子后备人员参加脱产培训,5年内将省部级后备干部培训一遍。
      ———企业领导人员培训工程。各地区要按照增强重要骨干企业领导人员科学发展意识和能力的要求,突出抓好企业领导人员战略规划、资本运营、风险控制、社会责任、企业文化建设等方面的培训。中央组织部会同有关部门,以加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌、鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团为目标,每年安排100名左右重要骨干企业和金融机构领导班子成员参加脱产培训。
      ———创新型人才培训工程。各地区各部门要围绕实施科教兴国战略、人才强国战略和建设创新型国家的需要,切实抓好对高水平学科带头人、科技领军人才等高层次人才的形势与政策教育,科学精神、民族精神、时代精神、创业精神的教育,把握全局、决策咨询、组织协调、人才培养、国际交流等方面能力的培训。大力开展继续教育工作,加强对先进制造、信息技术、航空航天、生物科技、新材料、海洋科技、现代农业、现代服务、现代能源、环境?;?、防灾减灾等领域创新型专业技术人才的培训。中央组织部、人力资源和社会保障部会同有关部门,每年培训高层次创新型人才500名左右。
      ———基层干部培训工程。各地区各部门要着眼于把推动科学发展、促进社会和谐的要求落实到基层,紧贴实际、注重实效,采取脱产培训、在职自学、远程教育、网络培训等措施,加大基层干部教育培训的力度。加强以乡镇干部为主体的农村基层干部执行政策、推动发展、服务群众、依法办事等方面的培训,提高建设社会主义新农村的能力;加强以街道干部为主体的城市基层干部做群众工作、加强社会管理、开展社区服务、发展社区事业等方面的培训,提高促进社区事业协调发展的能力;加强以中小企事业单位干部为主体的企事业基层干部实践科学发展、推动改革创新、促进社会和谐等方面的培训,为企事业单位改革发展稳定提供保障。
      ———切实抓好急需干部的培训。各地区各部门要根据促进国民经济又好又快发展、坚定不移发展社会主义民主政治、推动社会主义文化大发展大繁荣、加快推进以改善民生为重点的社会建设、以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的需要,开展各类急需干部的培训。中央组织部委托中央和国家机关有关部委,围绕党的十七大提出的重大战略部署,每年举办50期左右专题研究班,培训2000名左右急需干部。中央宣传部会同中央和国家机关有关部门,每年选派600名左右哲学社会科学教学科研骨干进行中国特色社会主义理论体系和党的路线方针政策研修培训。各地区要抓好本地哲学社会科学教学科研骨干的研修培训。
      ———适度开展有针对性的境外培训。按照以我为主、为我所用、趋利避害、更有成效的方针,围绕转变经济发展方式、发展现代农业、建设生态文明、加强社会管理等专题,安排重要岗位、关键岗位和具有较大发展潜力的领导干部到境外名牌大学、著名企业和研究机构参加学习培训。继续搞好小康社会领导者境外培训。中央组织部会同有关部门,每年安排200名左右省部级领导干部及其后备干部、中央管理的国有重要骨干企业和金融机构领导班子成员,300名左右优秀厅局级领导干部,到境外进行培训。
      各地区各部门要按照上述要求,结合各自情况,制定相应培训计划,精心组织实施。同时,也可根据实际需要,组织实施其他重点培训工程。
      三、改革创新的主要措施
     ?。ㄒ唬┙∪蒲У墓芾硖逯?br />   各级组织部门要积极转变管理职能,由办培训向管培训转变,由管微观向管宏观转变,由管具体事务向管方向、管政策转变,适度减少直接举办的培训班次,切实加强整体规划、宏观指导、协调服务、督促检查和制度规范;要统筹安排培训任务,提高培训计划的科学性,切实解决有的干部重复培训、有的干部多年不训和重要岗位干部调训难的问题;要理顺管理关系,进一步明确干部教育培训管理部门与干部教育培训机构、干部所在单位的职责分工,充分发挥干部教育领导小组和干部教育联席会议的作用,调动各方面支持和参与干部教育培训工作的积极性,形成分级管理、分工负责、科学规范、有序高效的干部教育培训管理体制。
     ?。ǘ┙⒖啪赫?、优化统筹的办学体制
      充分发挥党校、行政学院和干部学院在干部教育培训中的主渠道作用,进一步明确其功能定位和职责分工。建立干部教育培训机构准入制度,科学制定准入标准,把高等学校、科研院所、社会培训机构等优质培训资源纳入干部教育培训体系,形成分工明确、布局合理、优势互补、相互促进的大教育、大培训的干部教育培训格局。中央组织部将会同有关部门,选定一批全国重点高校作为干部教育培训基地。各地区各部门也可结合实际,选择一批高等学校作为干部教育培训基地。适度利用境外优质培训资源开展合作培训。
      引入竞争择优机制,鼓励干部教育培训机构之间开展适度、有序的竞争。建立干部教育培训项目管理制度,干部教育培训管理部门根据培训需要,定期确定培训项目,向各类干部教育培训机构开放,择优选定承办机构。干部所在单位根据实际需要,可以自主选择培训机构,自主安排干部培训。改进培训经费使用和管理方式,逐步实行“经费跟着项目走”、“经费跟着干部走”。
     ?。ㄈ┥罨刹拷逃嘌祷菇萄Ц母?br />   牢固树立按需培训的理念,加强培训需求调研,深入研究推动科学发展对干部队伍素质和能力的基本要求,党政干部、企业经营管理人员和专业技术人员的培训需求,干部履职和成长的个性化、差异化需求,把培训需求分析作为制定培训计划的科学依据。改进培训计划生成方式,建立干部教育培训机构与干部教育培训管理部门、干部所在单位的培训计划协调会商机制,重要班次的培训计划要征询党委常委会意见。改革班次设置方式,实现由按级别设置为主向按类别设置为主转变,由一般性轮训为主向专题培训为主转变,由中长期学制为主向短期学制为主转变。及时更新培训内容,加强对重大理论问题和重大现实问题的研究,针对理论和实践中的重点、难点、热点问题,不断完善马克思主义基本理论培训课程,更新现代知识培训课程,开发特色课程。创新培训方式和手段,从课堂讲授式教学为主转向研究式、案例式、体验式教学为主,进一步增强教学的吸引力和感染力。大力推广网络培训、远程教育和在线学习,提高培训的覆盖面和资源利用率。
     ?。ㄋ模┩菩懈刹孔灾餮⊙?br />   坚持和完善组织调训制度,大力推行干部自主选学,把党和国家对干部的学习要求与干部的培训需求结合起来,建立自主选学与组织调训相结合的干部参训机制。对政策法规、业务知识、文化素养和技能训练类培训,逐步加大干部自主选择培训机构、培训内容、培训时间的力度,政治理论培训也可给干部提供一定的选择空间。干部教育培训机构要在培训需求调研的基础上精心设计班次和课程,干部教育培训管理部门定期向社会公布有关信息,培训对象根据公布的信息自主选择,培训机构组织实施培训。中央组织部会同中央直属机关工委和中央国家机关工委,将在中央和国家机关司局级干部中进行自主选学试点,取得经验后逐步推行。各地区各部门要从实际出发,完善和推广干部自主选学。
     ?。ㄎ澹┙⒔∪己思だ?br />   坚持客观公正、突出重点、重在激励、务求实效的原则,加强对领导班子和领导干部教育培训情况的考核。各级组织部门要制定干部教育培训考核工作办法,组织协调有关部门开展考核工作。
      对领导班子教育培训情况考核的内容,重点是所在单位开展脱产培训、中心组学习、在职自学等干部教育培训总体情况和干部教育培训的基础工作、管理工作、改革创新等综合情况。要将考核结果作为领导班子年终综合考核的重要内容,实行主要领导负责制。领导班子要根据考核结果,认真研究解决存在的问题,不断加强和改进干部教育培训工作。
      对领导干部教育培训情况考核的内容,重点是参加教育培训期间的表现、学习成绩和党性锻炼以及运用理论指导实践、推动工作的情况。要将干部的教育培训情况作为干部考核的内容和任职、晋升的重要依据之一。健全干部培训与干部管理部门沟通协调机制,把干部教育培训作为培养干部、发现干部、考察识别干部的重要渠道。认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和《干部教育培训工作条例(试行)》的有关规定,对确因特殊情况在提任前未达到教育培训要求的干部,应该在提任后1年内完成培训。
     ?。┛垢刹拷逃嘌祷菇萄е柿科拦?br />   以提高培训质量和效益为目标,以评促改、以评促建,稳步推进干部教育培训机构教学质量评估工作。制定科学规范、切实可行的评估办法和评估指标体系。中央组织部会同有关部门,组织专家对各?。ㄇ?、市)党校、行政学院的教学质量进行评估。各?。ㄇ?、市)党委组织部要会同有关部门,有计划地开展市、县两级党校、行政学院(校)的教学质量评估工作。5年内将地方各级党校、行政学院(校)的教学质量评估一遍。
     ?。ㄆ撸┬纬勺娼岷?、对外开放的干部教育培训师资队伍
      切实加强对培训者的培训,着力培养一批思想政治素质好、业务能力强的教学科研骨干。继续实行骨干教师培训计划,保证专职教师每年参加脱产培训的时间累计不少于1个月。建立业务进修、实地调研、挂职锻炼相结合的知识更新机制,提高教师培训设计、组织和管理能力,培养适应干部教育培训需要的专业培训设计师。中央组织部每年安排600名左右?。ㄇ?、市)党校、行政学院和部门、行业培训机构的教师到国家级干部教育培训机构、国内著名高校、国外著名培训机构学习培训。各地区也要采取切实措施加强对干部教育培训教师队伍的培训。建立开放式的教学人才库,加大聘请优秀领导干部、成功企业家、科技专家、优秀专业人才和基层一线优秀干部担任兼职教师的力度,鼓励主要领导干部到党校、行政学院和干部学院讲课或作报告。探索建立中央和?。ㄇ?、市)两级师资库。探索建立符合干部教育培训特点的师资队伍考核评价体系和职称评聘体系。坚持教师竞争上讲台制度,通过实行师资联聘、动态管理等办法,优化师资配置。深化人事制度、管理制度和分配制度改革,集聚和吸引更多优秀的教学人才从事干部教育培训。
     ?。ò耍┩平嘌底试从呕?br />   加大对各类干部教育培训机构的优化整合力度。鼓励干部教育培训机构与高等学校、科研院所等建立协作办学关系,加强交流与合作,促进优势互补和资源共享。围绕提高办学水平和培训质量,积极探索、稳步推进县级党校等基层干部教育培训机构的办学体制改革和资源整合。清理部门、行业培训机构,对有必要单独设置的,要进行培训资格认证;对不具备条件的,要限期整改;对经整改仍达不到要求的,要将其职能和可用资源并入其他干部教育培训机构;对名为培训中心,实为宾馆、度假村,不具备基本办学条件的,取消其办学资格。加强对干部教育培训机构的管理。
      四、组织领导
     ?。ㄒ唬┘忧苛斓?,统筹规划
      各地区各部门要把大规模培训干部工作摆上重要位置,纳入本地区经济社会发展规划或本部门工作规划,统筹安排,整体部署,明确责任。党政主要领导干部要深入实际、调查研究,加强对干部教育培训工作的领导,及时研究解决干部教育培训工作的重大问题。各级干部教育领导小组和干部教育联席会议,要进一步发挥沟通协调和宏观指导的作用。
     ?。ǘ└鞲浩湓?,齐抓共管
      各级组织部门要切实履行牵头抓总、综合协调的职责,加强对大规模培训干部工作和干部教育培训改革创新的指导,努力为基层和广大干部服务,不断提高工作的科学化、制度化、规范化水平。各级党委和政府有关工作部门要按照职责分工,抓好各自任务的落实。干部教育培训机构要充分发挥在大规模培训干部中的作用,做干部教育培训改革创新的探索者和实践者。干部所在单位要按照干部管理权限,积极组织实施本单位干部教育培训工作,明确学习要求,提供相应保障,积极推动干部在职学习,通过举办专题讲座、辅导报告、短期培训等活动,创建学习型组织,落实全员培训的要求。
     ?。ㄈ┘哟笸度?,健全队伍
      加大对干部教育培训的经费投入,按照《干部教育培训工作条例(试行)》的要求,将干部教育培训经费列入各级政府年度财政预算,随着财政收入增长逐步提高,保证大规模培训干部工作的需要。各地区各部门要根据干部教育培训工作的发展需要,健全干部教育培训管理机构,保证足够的人员编制,充实必要的工作力量。抓好干部教育培训管理者的教育培训和实践锻炼,不断提高他们的思想政治素质和业务水平,努力建设一支高素质的干部教育培训管理者队伍。
     ?。ㄋ模┒酱偌觳?,狠抓落实
      各级组织部门要会同有关部门,加强对大规模培训干部工作情况的督促检查,及时发现和解决存在的突出问题,总结和推广干部教育培训改革创新的新鲜经验和有效做法。加强新闻宣传,进一步形成全党重视、全社会支持的良好氛围,推动大规模培训干部工作深入开展。
      关于2008-2012年大规模培训
      干部工作的实施意见
      各辖市、区委,市各部委办局、公司、直属单位党委(党组):
      为贯彻落实党的十七大和十七届四中、五中全会精神,进一步提高干部教育培训科学化水平,培养造就高素质干部队伍,根据中央、省委对干部教育培训改革的总体部署,结合我市实际,现就深化全市干部教育培训改革提出如下意见。
      一、深化改革的重要性和紧迫性
      干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程。近几年来,我市围绕“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”,积极推进干部教育培训改革,努力拓展培训渠道,不断优化培训内容,切实创新培训方式,大力提升培训质量,取得了较为明显的成效。但是,必须清醒地看到,我市干部教育培训还不同程度地存在针对性、层次性不强,优质培训资源不足,干部学习内生动力不强、学用脱节等问题。这些问题不仅涉及干部教育培训内容方式,而且涉及干部教育培训体制机制。改革创新是提高干部教育培训质量的不竭动力,是干部教育培训工作保持生机活力的必由之路。各级党委(党组)必须进一步解放思想,深化改革,加大创新,着力破除制约干部教育培训科学发展的体制机制障碍,切实提高干部教育培训质量和效益,努力形成具有常州特点、引领科学发展的干部教育培训体系,为常州科学发展、率先基本实现现代化造就高素质干部队伍。
      二、深化改革的指导思想、基本原则和主要目标
      1、指导思想
      高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕推进马克思主义学习型政党建设,以建立健全具有常州特点、引领科学发展的干部教育培训体系为目标,以体制机制改革为重点,以提高培训质量为主线,不断提高干部教育培训科学化水平,全面落实大规模培训干部、大幅度提高干部素质的战略任务,努力培养造就一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的高素质干部队伍,为常州科学发展、率先基本实现现代化提供思想政治保证、人才保证和智力支持。
      2、基本原则
      ———服务大局,以人为本。围绕市委、市政府重大战略部署谋划和推进改革,突出干部在学习培训中的主体地位,强化培训需求导向,真正做到科学发展需要什么就培训什么,干部成长缺什么就补什么,更好地为科学发展、为干部成长服务。
      ——改革创新,竞争择优。在继承党的干部教育培训工作优良传统和成功经验的基础上,以改革促动力释放,以创新促活力增强,以竞争促资源盘活,以择优促质量提升,实现干部教育培训工作科学发展。
      ———联系实际,学用结合。认真研究解决干部教育培训中学用脱节、学风不正问题,把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据,形成推动培训机构联系实际办学、教师联系实际教学、学员联系实际真学的机制。
      ———质量第一,注重实效。将提高教学质量和培训效果作为谋划、推进和评价改革的基本要求,贯穿于改革的各个环节和各个方面,实现干部教育培训规模和质量、效益相统一。
      3、主要目标
      到2020年,建立健全与常州科学发展事业相适应,与建设马克思主义学习型政党要求相符合,与干部人事制度改革相衔接,更加开放、更具活力、更有实效的具有常州特点、引领科学发展的干部教育培训体系。
      ———形成市委党校(行政学院)主渠道作用充分发挥,市内外高校和其他培训机构积极参与,网络培训广泛运用,开放竞争、优势互补、充满活力的办学体制。
      ———形成以培训需求为导向,组织调训为主、自主选学为辅,激励与约束相结合,规范有序、健全高效的运行机制。
      ———形成遵循干部成长规律和教育培训规律,培训理念、内容和方式不断创新,更具针对性、实效性和吸引力、感染力的教育培训模式。
      ———形成适应科学发展新要求、广大干部新期待,吸引各类优秀人才,并充分发挥聪明才智的师资选聘、培养、评价机制。
      ———形成促进干部教育培训科学化,指导与服务相结合,职责明确、制度健全、保障有力、效能显著的宏观管理体制。
      三、深化办学体制改革
      1、整合主体资源。按照中央《干部教育培训改革纲要》精神,结合我市实际,深化市和辖市、区委党校、行政学院(校)办学体制改革,优化整合部门、行业干部教育培训机构,充分发挥市委党校(行政学院)主渠道作用。到2012年,基本完成市和辖市、区委党校、行政学院(校)办学体制改革任务。到2013年,基本完成部门、行业干部教育培训机构优化整合工作。充分利用常州大学等在常高校、常州科教城等现场教学基地,提升干部教育培训科学化水平。
      2、借力高端资源。充分利用清华大学等全国知名高校优质资源,开展新理论、新知识、新技能、新信息培训。依托浦东干部学院等国家级干部教育培训机构,开展党性教育和各类前沿培训。选取华西村等先进典型,开辟各类外地实践教研基地,为加强干部能力培养和党性锻炼提供直观生动的课堂。引入国内一流高端培训机构,让干部在常州接受高层次培训。继续开展好境外培训?;韧卓沽斓既瞬排嘌倒屎献鹘涣?。
      3、拓展媒体资源。完善常州市干部网上学习城、常州公务员学习网、常州市企业经营管理人员培训网和网上党校等专题教育培训网站,加强我市县处级干部、市级机关科级及以下公务员、企业中高层人才的教育培训。整合各类网络培训资源,实现“多网融合”,到2012年基本建成功能完备、资源共享的全市干部教育培训网络体系。综合开发运用广播、电视、手机、报纸、杂志等各类媒体资源,多渠道、多途径地向干部提供优质便捷的干部教育培训平台。
      四、深化运行机制和内容方式改革
      1、构建计划生成机制。牢固树立按需培训的理念,把需求调研作为培训计划生成的必经环节。干部教育培训管理部门要深入研究科学发展对干部素质能力的新要求,提出做好干部教育培训工作的指导意见。干部教育培训机构要组织专门力量,开展深入细致的需求调研,准确把握组织需求、岗位需求和干部需求,以此为依据设计培训项目,提出教学计划。干部所在单位要根据工作需要和干部成长需要,主动提出培训需求。建立干部教育培训需求调研成果共享制度。干部教育培训管理部门和培训机构要建立培训计划协调会商机制,研究确定需求调研、重点班次、培训计划等事项。要按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求,研究不同类型、不同层次、不同岗位干部的素质能力模型,制定分类培训大纲。
      2、完善内容更新机制。着眼于提高干部素质和能力,建立以培训需求为导向的培训内容更新机制,不断完善理论教育、知识教育、能力教育、党性教育体系。致力于提高干部的思想政治素质,在加强马克思列宁主义、毛泽东思想教育的同时,重点进行中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观教育,进行党的路线方针政策和国家法律法规、党的历史、国情和形势教育;致力于提高干部的知识素养和实践能力,广泛开展推进中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设所需的各种知识的教育培训,重点抓好提高推动转型升级、促进科学发展能力所需知识的教育培训;致力于提高干部的道德品行和精神境界,大力加强党性党风党纪教育和社会主义核心价值体系教育,重点开展忠于党和人民、尽职尽责工作、培养高尚道德情操、拒腐防变教育。
      3、优化培训实施机制。坚持和完善组织调训制度,严格执行调训计划申报制度,加强对调训计划的统筹协调,提高调训计划的科学性和透明度,避免多头调训、重复调训、多年不训情况的发生。对政治理论、党性教育、党和国家重大战略部署等需要组织调训的,坚持实行组织调训。对主要领导干部、重点岗位干部以及需要点名调训的,可实行点名调训。把组织要求和干部个人需求结合起来,推行干部自主选学,鼓励干部自愿参训。充分利用干部教育培训网络平台,抓好关键环节、配套制度建设,提高干部自主选学质量。要改进培训班次设置方式,推广专题研究、短期培训、小班教学,突出按干部类别开展培训。改进讲授式教学,推广研究式、案例式、体验式、模拟式教学。倡导异地培训、挂职培训、分段式培训,探索完善干部免职脱岗培训、后备干部个性化定制培训制度。鼓励干部利用业余时间多读书、读好书,不断改进和完善干部在职自学的内容和方式。
      4、强化激励约束机制。严格执行干部学习培训情况考核制度。全面考核干部的学习态度和表现、掌握运用理论和知识、党性修养和作风养成等情况。建立健全干部教育培训登记管理制度,将干部学习培训情况和考核结果如实记入干部信息库,并将重要培训情况纳入干部人事档案。建立健全组织人事部门内部干部培训工作与干部管理工作之间的沟通协调机制,把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据。对干部进行任职考察,要把干部学习培训情况作为重要内容。提拔担任县处级党政领导干部,要达到规定的培训时间要求,确因特殊情况在提任前未达到要求的,须在提任后1年内完成培训,仍未完成的要延长试用期。提拔担任科级领导职务的,必须达到规定的任职培训时间要求。结合干部年度考核,开展述学评学考学活动。干部学习培训考核不合格的,年度考核不得确定为优秀等次。将开展干部教育培训工作情况作为各地、各部门和干部所在单位领导班子年度考核的重要内容?;剿鹘⒏刹恐耙底矢裰な橹贫?,切实增强干部参加学习培训的内生动力。
      5、建立质量评估机制。干部教育培训主管部门要会同同级党校、行政学院(校)或第三方等,研究制定教学质量评估办法和指标体系,定期开展评估工作,将评估结果作为培训机构承担培训任务、深化教学改革的重要依据。干部教育培训机构要组织学员对培训项目、课程设置、师资水平、教学管理等进行评价,根据评价情况不断改进工作,提高教学水平。推行项目管理制度,对部分培训项目采取直接委托等方式,在干部教育培训主渠道、高校培训基地和经过资质认证的社会培训机构中,择优确定培训项目承担者。
      五、深化管理改革
      1、改进师资管理。探索建立符合干部教育培训特点的师资准入和退出机制,引导优秀师资积极参与干部教育培训。坚持专兼结合,面向社会公开选拔、择优聘用专职教师,大力选聘优秀党政领导干部、企业经营管理人员和知名专家学者担任兼职教师,形成结构合理、专兼职比例适当的高素质师资队伍。坚持和完善领导干部上讲台制度,党政领导干部特别是主要领导干部要坚持到干部教育培训机构授课。到2015年,实现全市干部教育培训机构兼职教师占比达85%以上。实施培训者培训工程,有计划、分步骤地组织优秀教师特别是中青年骨干教师,到境内外知名高校和上级干部教育培训机构学习进修。通过挂职锻炼、实地调研、跟班学习等途径,切实提高教师理论联系实际能力和业务水平。深化干部教育培训机构人事制度改革,探索建立符合干部教育培训特点的师资考评体系和职称评定、岗位聘任办法。研究制定干部教育培训师资职业道德规范。推行教师竞争竞聘上岗制度,并将岗位等级、工作业绩与薪酬挂钩。
      2、加强学风管理。干部教育培训机构要坚持理论联系实际,从严治校,勤俭办学。学员要加强党性锻炼,端正学习态度,严守校纪校规。教师要严守纪律、严谨治学、以德施教。组织人事部门要将干部学习态度、参与程度、互动效果、学习成果作为评价学风情况的重要内容。纪检监察机关要将干部学习培训期间的表现纳入干部日常监督管理范围,对培训期间违反有关规定和纪律的,视情节轻重,给予批评教育直至纪律处分。
      3、规范经费管理。各级政府要将干部教育培训经费列入年度财政预算,随着财政收入增长逐步提高,保证干部教育培训工作需要。建立健全以财政投入为主体、社会投入和个人出资相结合的干部教育培训经费投入机制。建立健全干部教育培训专项经费制度,加强专项经费管理,完善培训经费“跟着项目走”的管理办法,探索培训经费“跟着干部走”的使用方法,促进经费向优质培训资源流动。加大干部教育培训经费使用监督检查力度。
      六、加强组织领导
      1、加强领导,明确责任。各级党委(党组)要高度重视干部教育培训改革,切实把这项工作摆上重要议事日程,充分发挥领导作用,做到思想到位、组织到位、措施到位。党委(党组)主要负责同志要加强调查研究,及时掌握情况,解决干部教育培训改革中的困难和问题。党委组织部门要在党委领导下切实履行好牵头抓总职责,对干部教育培训要以宏观管理为主,在抓好重点培训项目的同时,切实履行好整体规划、宏观指导、协调服务、督促检查、制度规范职能。相关工作部门、教育培训机构要按照职责分工,认真落实好相关改革任务和要求,形成各司其职、各尽其责、密切配合、齐抓共管的工作格局。充分发挥干部教育培训工作领导小组作用,加强对干部教育培训改革工作的沟通协调。
      2、加强指导,有序推进。要加强干部教育培训工作理论和政策研究。推进干部教育培训管理信息化建设。充分尊重基层和群众的首创精神,鼓励基层大胆探索,切实解决干部教育培训工作的重点难点问题。认真总结各地各部门创造的成功经验,及时转化为改革的具体举措。注重分类指导,针对不同地区、不同部门、不同培训机构的特点,提出推动改革的指导意见。
      3、加强督查,狠抓落实。市委组织部要对本意见实施情况进行跟踪了解和督促检查,针对存在的问题和不足,及时提出具体意见和措施。各辖市、区委组织部也要及时对本地区干部教育培训改革情况进行督促检查,确保改革扎实推进,取得实效。
      各地、各部门要根据本意见要求,结合实际制定具体实施意见。
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