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    发挥基层党组织在依法治国中的战斗堡垒作用
    发布日期:2015-10-16   来源:孙金才 浏览次数:  字号:〖
     

        党的十八届四中全会提出,全面推进依法治国战略。这是党执政方式的重大转变,具有十分重大而深远的意义。这一战略的提出,对基层党建工作也提出了新的课题,在这样的背景下,如何发挥基层党组织的战斗堡垒作用,服务保障依法治国战略在基层的顺利实施,需要认真加以研究。下面,我从三个方面,谈谈思考和体会。

        一、依法治国战略对基层党组织建设的新要求

        全面推进依法治国的大量任务在基层,推进基层治理法治化的责任主体在基层,落实党对依法治国领导的基础性工作也在基层。推进依法治国,要求基层党组织的工作机制、运行方式必须与之相适应。具体而言,要做到“三个转变”:

        1.领导方式:由“人治”向“法治”转变。十八届四中全会提出:“努力实现国家各项工作法治化,向着建设法治中国不断前进”。现代法治的精髓在于“限权”,要把权力的行使纳入法治轨道,防止权力滥用。落实到党建领域,就要求我们按照从严治党的要求,把权力关进“制度的笼子”,按照制度管人管事。每一名党员领导干部要养成法治思维,提高法治能力,学会用法治的手段推进工作。

        2.治理结构:由“管理”向“治理”转变。十八届四中全会提出:“推进基层治理法治化”。从“管理”到“治理”,一字之差反映出党执政理念的根本转变。要改变以往“包打天下”的观念,注重发挥公共机构、社会组织和广大党员群众的力量,共同参与社会治理。要更加强调服务,通过提供社会公共服务,维护群众的合法权益,协调社会关系,化解社会矛盾,实现社会的安定有序。

        3.制度建设:由“零散”向“系统”转变。十八届四中全会《决定》提出,要“加强党内法规制度建设”,“注重党内法规同国家法律的衔接和协调,提高党内法规执行力,运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处”。要实现依法治国、依规治党,首先要有完备的制度体系。今年8月29日,中央出台了《深化党的建设制度改革实施方案》。将深化党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度等方面改革任务,分解为26项改革举措,绝大部分改革举措要在2017年基本完成。这意味着,今后党内法规制度建设将更加系统化、科学化。

        二、当前基层党组织建设在实施依法治国中面临的新问题

        随着经济社会的发展,基层社会正在发生前所未有的深刻变化,基层党建工作也面临着许多新情况,一些基层党组织存在着与依法治国、依规治党要求不相适应的新问题,主要表现在“三个不够”:

        1.能人办事依法不够。从中央巡视组向江苏省反馈的巡视情况来看,基层权力寻租机会较多、空间较大,“能人腐败”问题突出。从我区这几年查处的干部情况来看,不依法办事的情况依然存在。2012年以来,全区共有18名村书记因违法违纪被查处,其中不乏一批昔日的“明星书记”。今年以来,区信访局共处理反映基层干部违法违纪的来信29封、来访32批,主要涉及征地拆迁、侵占集体资产、侵害群众利益、滥用职权等。从目前基层干部队伍结构来看,“能人治村”还是一个比较普遍的现象。全区245名村书记中,企业老板有97名,占39.6%。这些致富能人为农村发展注入了强劲动力,但因为自身的经历和精力,他们对党建工作的重视程度以及在村工作的时间上往往很难保证,这就导致了部分基层党组织党内生活不正常、议事决策不规范,“一言堂”、“一把抓”就有了发酵的土壤,最终导致权责失衡、监管失度。

        2.推动法治本领不够。随着改革进入攻坚期、深水区,触及的深层次问题增多,各种风险和挑战增多,法治建设的任务愈发繁重。然而,基层党组织推动法治建设的能力还有待加强。具体表现在:一些基层党组织依法办事的自觉性还不高,办事不依法,遇事不找法,解决问题不用法,化解矛盾不靠法,习惯于行政命令,有的甚至以言代法,以权压法;有的有法不依、有章不循,甚至抵制或不执行,致使一些法规制度在基层束之高阁;有的办事不公,优亲厚友;一些基层党员干部法律意识和法治观念淡薄,有的以感情代替法律、以人治代替法治,有的工作方法简单、工作作风粗暴,信奉“搞定就是稳定、摆平就是水平”,致使小问题酿成大矛盾;一些窗口单位服务行业办事流程不公开、办事效率低,群众满意度还不高。这些问题虽然是个别现象,但影响了党在群众中的形象,必须下大力气加以解决。

        3.党内生活严格不够。民主集中制是党的根本组织原则。党的十七届四中全会通过的《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》强调,要“坚持和健全民主集中制,积极发展党内民主”。从调研情况来看,基层党内政治生活随意化、庸俗化现象仍然不同程度存在。比如,一些基层党组织的“三会一课”流于形式,活动开展不正常,批评与自我批评不严肃。有些基层党组织决策不民主,对议题把握不准,大事不议议小事,只研究表彰奖励、党员发展,不研究“三重一大”等重大工作;有些对程序把握不准,存在“重结果、轻程序”的倾向,有些单位还存在用党政办公会代替党委会的现象;有些单位发扬民主不充分,会前不做沟通,会上讨论不够,导致议而不决或决而不行。

        三、发挥基层党组织在依法治国中战斗堡垒作用的新举措

        基层党组织要深入学习和领会全面推进依法治国的总要求,把握基层治理法治化的内在规律,找准工作立足点、着力点和切入点,充分发挥战斗堡垒作用。

        1.落实党建责任,引领法治建设。习总书记指出:要“把抓好党建作为最大政绩”?;愕辰üぷ饕艚粑埔婪ㄖ喂拇缶?,通过落实党建工作责任,把法治建设的要求落到基层。一要总揽全局定方向。及时修订《武进区党建工作目标考核细则》,在对思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设等进行考核的同时,把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系。二要落实责任抓推进。各级党组织要把法治建设摆上重要议事日程,定期研究部署、督查推动。对党政主要负责同志,要落实“一岗双责”,履行好法治建设第一责任人职责。完善党员领导干部“三解三促”制度,把党建力量薄弱、基层治理复杂的软弱涣散党组织作为联系点,推动整顿转化,加强基层治理。通过一级抓一级,一级带一级,形成法治建设的浓厚氛围。三要协调各方齐参与。进一步强化基层党组织的领导核心和政治核心作用,领导工、青、妇等群众组织积极参与法治建设,支持村委会、居委会等自治组织依法开展工作,支持各类社会组织发挥专业服务功能,为法治建设增添力量。

        2.强化基层队伍,推进法治建设。事在人为。推进基层治理法治化,需要一支坚强有力的基层党员干部队伍。一要建强书记队伍。适应基层治理法治化的要求,从选、育、管等方面加强书记队伍建设。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求,采取上级选派、跟踪培养、群众推荐等方式,将政治素质好、法治意识强、服务水平高,自觉遵规守纪、依法办事,善于做群众工作的党员,选拔到党组织书记岗位。按照实际、实用、实效的原则,把基层党组织书记带头学法、模范守法作为培训目标和重点,进一步充实法律法规、依法治理等方面的内容,采取集中办班、专题讲解、案例剖析、典型示范、实践锻炼、现身说法等方式,提高党组织书记带头遵守法律的自觉性,增强带头依法办事的实际本领。按照依法依规、从严从实的要求,不断强化日常管理,落实民主集中制和党组织生活等各项规定,研究制定村(社区)“权力清单”,建立组织部门定期约谈制度、个人重大事项报告制度,完善届中审计、离任审计制度,使党组织书记不断强化政治意识、法治意识和廉洁履职意识。二要建强干部队伍。逐步推动村(社区)干部队伍职业化建设,依据村(社区)服务规模、服务范围和服务内容等,规范岗位设置、人员配备及工作职责,实现“三定”(定岗、定编、定责),打造一支精干高效的基层队伍。引导基层干部树立实绩导向、法治导向、服务导向,对法治素养好、依法办事能力强的干部,在同等条件下,优先提拔使用;对特权思想严重、法治观念淡薄的干部,及时进行诫勉谈话;对群众满意度低,并经组织确认为不称职的,坚决调整工作岗位。三要建强党员队伍。在发展党员工作中,注重考察入党积极分子、发展对象的遵纪守法和遵守社会公德情况,有违法违纪行为的,一律不予发展;在民主评议党员中,对照不合格党员标准,对法制观念缺乏的,严格按照《武进区处置不合格党员实施办法》,坚决予以处置;在评先评优过程中,广泛听取纪委、政法、信访、人社、安监、环保等部门的意见,对存在违法违纪行为的,实行一票否决;在党员教育培训中,将宪法和基本法律法规作为党委中心组理论学习、党课教育、积极分子培训和党校培训的重要内容之一,在武进党建网开设法律知识学习专栏,并运用微信、易信等新媒体,为党员提供个性化的法律服务。

        3.完善制度体系,保障法治建设。全面推进依法治国,既要求党依据宪法和法律治国理政,也要求党强化制度建设,依据党内法规管党治党。一要健全规章制度。以贯彻党章、维护党章为根本,建立适应武进基层党建工作需要的党内规章制度体系。全面落实中央新颁布的《发展党员工作细则》、《党员教育培训工作规划》、《关于加强基层服务型党组织建设的意见》等,形成“1+6+5”制度体系,“1”即制订抓基层党建责任制的意见;“6”即在基层组织建设方面,制订组织设置、书记队伍建设、党务工作者队伍建设、阵地和经费保障、党内民主与监督、服务型党组织建设等6项制度;“5”即在党员队伍建设方面,制订党员发展、党员教育、党员管理、党员服务、不合格党员处置等5项制度。同时,在梳理现有政策文件的基础上,汇编成册,便于基层学习贯彻。二要严格制度执行。推动广大党员自觉维护制度的严肃性和权威性,抓好制度执行。根据即将出台的《关于进一步规范党的组织生活的意见》,进一步严格党组织会议、党课教育、民主生活会和组织生活会、党组织集中活动日、民主评议党员等5项基本制度,确保各级基层党组织、广大党员都能定期系统地经受严格的党内政治生活锻炼。建立组织生活报告制度,每次活动后,党组织要填报《党组织活动报告表》,实现对组织生活的过程管控。三要强化制度监督。建立重大决策合法性审查制度,发挥城乡法律顾问的作用,参与征地拆迁、土地流转、工程招标等重大决策,促进依法办事,防范法律风险。建立党代表列席党委会议制度,及时通过媒体向社会公布制度执行情况。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则,完善党务公开制度,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,健全有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制。

    武进区委组织部 

     

        

        

        

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