• Magnólias florescem em Hubei 2018-08-19
  • 十三届全国人大财政经济委员会主任委员、副主任委员、委员名单 2018-08-19
  • 北京“八景”之赏月胜地 2018-08-19
  • 曾凡有:当官不是为了沾光 2018-08-18
  • 四川话百科:“溜”是个程度词 2018-08-18
  • 武松痛饮“三碗不过岗”,揭秘古人善饮的真相酿造 发酵 2018-08-18
  • 女子莫名成“黑户” 申请恢复户口10多年未果 2018-08-18
  • 如果美方任性妄为,中方必将毅然亮剑 2018-08-18
  • 让课堂“活”起来 让学生“动”起来 2018-08-17
  • 图说我们的价值观(围挡282-284) 2018-08-17
  • 图说龙江:探秘恐龙的世界——嘉荫恐龙国家地质公园 2018-08-17
  • 《我是演说家》警察故事震撼人心 2018-08-17
  • 《信仰》——我们的故事:第2集 壮志换新天 2018-08-17
  • 鸟叔MV点击量21.5亿爆表 谷歌升级系统 2018-08-17
  • 社会保障和教育公平 一助就孕创始人翁武谈两会 2018-08-17
  • 欢迎访问常州组工网!今天是:  
    高级搜索
    当前位置 北京赛车杀号教学 >> 组工资料 >> 调研文章 >> 内容
     
    构建“582”服务模式打通联系服务群众“最后一公里”
    发布日期:2015-10-30   来源:新北区委组织部 浏览次数:  字号:〖
     

      为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,巩固扩大教育实践活动成果,常州高新区(新北区)以推进“582”基层服务型党组织建设为抓手,进一步打通联系服务群众“最后一公里”,推动各领域基层党组织功能转型和作用发挥。
      一、新北区基层党组织建设基本情况
      1.总体情况。全区下辖6个镇3个街道,区委现下属16个党委和党工委,共建立党组织1306个,其中党委27个,党总支128个,党支部1151个。共有党员27378名,女党员占25.2%,农村党员、社区党员、“两新”组织党员、机关事业单位党员分别占党员总数的26.3%、26.6%、37.4%和17.4%,45岁以下的党员占47.6%,高中以上文化程度的占68.7%,党组织架构日趋规范,党员结构进一步优化。
      2.各领域基层党组织情况。(1)村(社区)党组织。2013年开展新一轮行政村区域优化工作,对原有的149个行政村、45个社区进行优化合并,优化为48个行政村、60个社区,行政村优化比例达到67.8%。优化后,村平均人口由1801人增加至3208人,村域平均面积由3.8平方公里扩大到5.2平方公里。同步优化党组织设置,有3个党总支调整为党委,54个党支部调整为党总支。(2)机关党组织。在区级层面设立了区级机关、经发局、城建局和社会事业局四个党工委,负责全区24个机关部门的党建工作。其中,党政办、商务局等21个区级机关的16个党支部、5个党总支归属机关党工委管理,共有机关党员613名。(3)非公企业党组织。全区目前共有非公企业4232家,党组织覆盖企业4148家,组建率为98%,其中单独建立党组织的有683家,联合建立党组织的有3465家。建立非公企业党组织951个,占全区基层党组织数的65.1%,其中党委7个,党总支18个,党支部926个。
      3.基层党建特点和存在的问题。一是党组织带头人队伍年轻化、高知化。通过村(社区)党组织换届,全区新一届村(社区)党组织书记的平均年龄为46.6岁,较上一届下降0.9岁;大专以上文化程度64名,占62.8%,其中新任书记20人,占18.5%,个人综合素质进一步提升,队伍结构不断优化。队伍年轻化、高知化的同时,我们也应该看到,年轻的书记缺乏基层工作经验,在推进基层组织建设、促进农民增收、密切联系服务群众方面的能力还有待进一步提升。非公企业党组织书记中有党务工作经历的仅占33%,且兼职的多,专职的少,在企业中话语权不强,一定程度上影响了党组织的作用发挥。二是党员队伍内部结构多元化。村(社区)党员数量总体较多,近年来新转入党员中以大学应届毕业生和退伍转业军人为主,新转入党员只是将组织关系挂靠在村(社区),实际作用发挥并不明显;此外,村(社区)中老年党员较多,个别社区党员承载量较大,如兰翔社区党委有688名党员,绝大部分来自于兰翔机械总厂的退休职工,其中60岁以上党员占比达80%以上,社区党组织服务党员和服务群众工作体量较大?;刂械吃闭急冉洗?,党员素质总体较高,应重点探索机关党员服务群众的载体和平台。高新区非公企业数量较多,外资企业集聚,虽然非公企业党员数量占比较大,但分解到具体企业中,党员数仍然较少,还存在一批零党员企业,这些企业中党员的影响力和号召力不强,影响了党组织作用的发挥。三是组织覆盖的有效性有待提升。村(社区)、机关事业单位党组织设置较为稳定,党组织作用发挥也较为明显。在非公企业领域,虽然近几年在抓组建、抓覆盖工作中成效显著,但单独建立党组织的非公企业仅占总数的1/7左右,且少数非公企业党组织成立后,各项工作启动乏力,部分联合建支的非公企业,也存在形式上组建,而管理上松散的情况。
      二、“582”基层服务型党组织建设的做法与成效
      围绕群众需求,以践行党的宗旨为价值取向,在全区1306个基层党组织和2.73万名党员中全面推进服务内容、服务网络、服务队伍、服务载体、服务制度等五项建设,因地制宜开展民事助理、政策宣讲、远程教育、创业就业、矛盾化解、扶贫帮困、权益维护、党内关爱等八类服务,着力构建线下服务阵地和线上服务终端两大平台,不断增强基层服务型党组织服务能力,密切党与人民群众的血肉联系,逐步形成立体交互的基层服务型党组织建设工作格局。
      1.优化组织抓覆盖,健全服务网络。进一步加强和改进基层党组织设置方式,在非公企业、社会组织、农民专业合作社、专题园区等新领域、新群体建立党组织,确保党的组织和党的工作全覆盖。全力整顿软弱涣散基层党组织,建立区领导挂点帮扶整顿机制,区委下拨16万元专项经费,加大对软弱涣散基层党组织的支持保障。针对社会治安问题、信访矛盾纠纷集中和无村级组织活动场所等突出问题,进行重点突破。河海街道汇丰社区通过整顿,搬进了新建的面积达1200平方米的一站式服务大厅,为辖区居民提供政策宣传、文体娱乐、老年助餐、健康计生、儿童早教等各类服务。目前,8个软弱涣散基层党组织全部得到有效转化。
      2.注重培育抓提升,建强服务队伍。加强党员教育管理,实行流动党员“一卡通”服务,建立68个流动党员活动中心??琛案咝虑蔡谩?,邀请知名专家学者为干部高频“充电”。以机关党员为主体,开展在职党员进社区(村)开展志愿服务活动,目前,全区已有3306名在职党员注册成为志愿者。通过实施村级干部队伍“231”工程(到2015年,在全区建立一支200人左右的村书记后备干部队伍,有30名优秀的大学生村官担任村(社区)副书记、副主任以上职务,有10名优秀的村(社区)书记、大学生村官担任科级领导职务)、“双聘双派”(社会化招聘、专业化选聘,组织部门委派、用人单位点派)非公企业党建工作指导员等举措,不断壮大服务队伍。
      3.整合资源抓规范,创优服务载体。在行政村(社区)综合便民服务中心建设的基础上,进一步整合资源,优化功能设置,加快村(社区)党员群众服务中心建设。出台《关于加强村(社区)党员群众服务中心标准化建设的通知》,规范外观标识、强化大厅建设、丰富内设功能。全面推进党员活动室、党代表工作室和党员义工服务站“三合一”载体建设。首期从区管党费中下拨68万元专项资金,目前已有60%以上的村(社区)完成任务。全面拓展线上服务终端,建立“新北党建E家”微信公众平台、手机客户端和“党员网上学习之家”三位一体的党员学习教育掌上通道??埂叭宜奶嵘被疃?,机关部门挂钩34个经济薄弱村,选派34名机关党员干部担任结对村副书记,机关党员帮挂355户困难群众,已帮助新建各类标准厂房、商铺共计约6万平方米,创造收入2035万元。
      4.创新理念抓示范,打造服务品牌。组织窗口服务单位打造“快捷、安心、特色”的“捷安特”服务品牌。建立占地近千平米的“嘉壹度”创新工场,有效带动了大学生村官创业富民,全区已有村官创业项目23个。各领域基层党组织因地制宜,寓管理于服务,区级层面对21家基层服务型党组织建设示范点培植单位进行资金扶持,累计下拨经费42万元。全区共提炼51例特色做法,形成《“582”基层服务型党组织建设典型案例》汇编,比如孟河镇荫沙村以党群“1+3+5”管理模式建设和谐宜居乡村,河海街道建立“H5次方公益空间”打造社区服务工作品牌,方圆制药提炼“融和”工作法团结职工促发展,区检察院建设网上为民服务中心实现服务群众零距离等。
      三、我区基层服务型党组织建设存在的问题与挑战
      在肯定成绩的同时,我们也要清醒地认识到,我区基层服务型党组织建设尚处于起步阶段,与上级的要求还存在一定差距,与全区经济社会发展大局还不够协调,与人民群众的热切期盼还有一定距离。主要体现在:
      1.服务意识有待进一步加强。在基层党组织中还存在干好本职工作就是称职的思想,对创建基层服务型党组织提出的时代背景、意义和内涵认识不深刻、领会不透彻,工作缺乏紧迫感和责任感。在工作方式上还是习惯于通过发布命令、召开会议、下发文件等形式来推动工作,没有实现从“管理”到“服务”的角色转换。一些党员的宗旨意识、为人民服务的观念淡薄,服务还没有成为自觉的行动。
      2.服务功能有待进一步强化。目前,农村党组织在围绕发展现代农业、带领群众致富、维护农村稳定等方面的服务成效还不够显著;社区党组织在围绕建设文明和谐社区,丰富社区居民文化生活等方面办法不多、创新不足;企业党组织在围绕企业经营管理,服务企业发展、服务职工群众、不断增强企业核心竞争力等方面作用还不明显;机关和事业单位党组织在完善直接联系服务群众机制,提升服务群众水平等方面的服务举措还不够实。究其原因,各类基层党组织在对服务的功能定位上还不够明确,导致在服务工作开展上不能做到有的放矢,工作成效不明显。
      3.服务机制有待进一步建立。目前在基层服务型党组织的考核方面还没有形成一套完整的考核指标体系,考核的标准还不够明确,导致基层党组织对创建服务型党组织还存在模糊认识,在创建服务型党组织中主动性不足,动力不强。服务的系统性和整体性不够,工作推进大多停留在点上,缺乏面上的统筹谋划和有效抓手,以点带面的工作格局还没有形成。
      4.服务保障有待进一步完善。从总体上来看,基层党组织建设经费投入还是显得不足。一些基层党组织干部的经济收入和生活待遇不高,养老和医疗保险没有全覆盖,直接影响基层党组织班子的凝聚力和岗位的吸引力,一些基层党组织还存在“无钱办事”现象,导致党组织基本活动开展不经常,在一定程度上制约着基层党组织服务群众的积极性。
      四、加强基层服务型党组织建设的方向与路径
      推进基层服务型党组织建设的工作契合了基层党组织建设的实际和发展趋势,符合党建工作科学化的根本要求,应当作为当前和今后一个时期加强基层组织建设的总抓手和主攻方向不断加以推进。
     ?。ㄒ唬┗痉较?br />   基层服务型党组织建设,从本质上来说,是基层党组织建设的功能转型和创新发展,是一种从理念到方式方法的变革。从我区的探索和实践中,需要准确把握好以下几个基本方向:
      1.必须找准党的建设和服务大局的有机结合点?;愕匙橹峭贫蒙缁岱⒄沟暮诵牧α?,建设基层服务型党组织必须把基层党建的先进性要求同推进发展、凝聚人心、促进和谐紧密结合起来,使党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用在加速推进全区率先基本实现现代化的实践中体现出来,形成基层党建工作与经济社会发展双向推动、党群关系良性互动的生动局面。
      2.必须建设好一支高素质的党员队伍。建设基层服务型党组织首先要建设好一支服务意识强、服务能力强、专业技术强的“三强”型服务队伍。要着力选拨一批素质好、能力强、肯干事、能吃苦的党员干部队伍,围绕“愿服务、懂服务、会服务”的主题加强教育培训,不断提高队伍能力素质。
      3.必须选好载体和抓手。载体合适,基层党组织建设就会思路清、方向明、办法多,工作就容易出成效;反之,就容易制约党组织和党员作用的有效发挥,造成事倍功半的后果。应该着眼群众多元化需求,全力打造契合地方实际的服务品牌,使基层服务型党组织建设特色化、实效化。
      4.必须抓好制度建设。制度内化效能,实践证明,制度建设对于基层服务型党组织建设的持续发展至关重要。要及时把行之有效的做法上升到制度层面,注重各种制度要素的有机整合,以形成制度体系和长效机制,发挥整体效应。
     ?。ǘ┦迪致肪?br />   基于以上分析,下一步,我区将进一步深化“582”服务模式内涵,进一步强基层、打基础、优服务,全面加快基层服务型党组织建设。
      1.完善组织架构,构建一体化服务格局。一是明确职责,纵向三级分工协作。要在党委统一领导下,组织部门牵头协调,行业系统具体指导,有关部门密切配合,形成推进基层服务型党组织建设的整体合力。区委将抓好基层服务型党组织建设的总体规划、资源统筹、宏观指导和督促检查,通过制定具体实施意见、细化政策措施、搞好组织协调,指导基层探索创新,破解工作难题。镇党委、街道党工委要充分发挥桥梁纽带作用,要结合本地实际制定细化实施方案,抓好贯彻落实。村、社区等基层党组织要围绕上级部署,扎实开展各类服务,推进各项部署落地生根、取得实效。二是整合资源,横向区域统筹共建。按照“便于资源共享、便于活动开展、便于管理服务”和“行业相近、地域相邻”原则,以区域的视角对基层党建工作进行通盘考虑、统筹谋划,变单个建立、点状推进为块状规划、成片推进。比如在新建连片居民区、工业园区和大型商贸区、商务楼宇、专业市场等功能区块,以适度规?;智?,来设置区域性党组织。灵活设置组织方式,采取园区统筹、片区统筹、村企统筹、商圈统筹、楼宇统筹等模式,建立区域性党组织,将区域内各类组织全部纳入党的工作范围,实现区域内党建工作目标、机制和行动的一致性。三是精细布局,微观划分服务网格。深化“网格化管理、组团式服务”,做到有群众的地方就有党组织提供服务??蒲Ш侠砘止芾矸裨鹑瓮?,在农村,以自然村落、村民小组为基本单元划分网格。在城市社区,以居民小区、街巷、楼栋为基本单元划分网格。在工业园区、商务楼宇、流动人口数量较多且集中居住地区等特定区域,可建立若干专属网格;流动人口数量较少或分散居住的,可纳入当地常住人口管理服务网格。突破“区域型”党组织设置模式,成立网格党小组,由地域、功能相近的网格党小组成立网格党支部,促进区域融合。实现党组织建在网格上,队伍驻在网格上,管理落在网格上,活动设到网格上,服务进到网格上。
      2.注重选育用管,打造效能化服务队伍。一是抓书记强班子。进一步深化“领头雁”工程,切实把各类优秀人才选拔进基层党组织领导班子,注重将德才兼备、能力突出、作风扎实、群众信任的优秀干部推选上来。始终把提高班子综合素质作为一项重点工作,常抓不懈,以服务为主题开展基层党组织书记培训。完善基层党组织书记管理办法,健全党组织书记岗位目标责任制;在村(社区)党组织书记中开展抓基层党建工作述职评议考核,坚持“一把手抓、抓一把手”,切实落实基层党建工作职责。二是抓党员强素质。建立健全党员教育管理机制,认真研究不同党组织、党员的行业和从业特点,推行支部分类设置、党员分类管理模式,认真制定并落实党员轮训规划,实施好党员素质提升工程。充分运用现代信息技术和传媒手段改进党员管理工作,推进党员信息库建设,提高党员管理工作信息化水平。三是抓服务强活力。通过设立党员先锋岗、党员责任区、党员服务窗口等形式,开展党员承诺践诺和志愿服务活动,推动党员发挥先锋模范作用。进一步完善党员干部直接联系群众制度,重点联系农村和居住地群众、基层单位职工群众和生产生活困难群众,听取和反映群众意见,帮助解决群众困难。
      3.拓宽服务渠道,创新多样化服务载体。一是构建线上线下服务阵地。推进线下阵地建设,进一步整合功能、规范布局、完善配套、健全制度,提升村(社区)党员群众服务中心建设水平,重点加强党代表工作室建设,充分发挥党代表作用。推进线上平台建设,要进一步适应信息化趋势,提供网络在线服务。鼓励有条件的单位和党代表建立网上党代表工作室,通过网络与党员群众交流互动,提供服务,扩大影响。二是推进在职党员开展志愿服务。进一步推进在职党员进社区(村)开展志愿服务活动,在职党员要根据自身特长和能力认领1个以上社区(村)志愿服务项目和岗位,每月至少到社区(村)开展1次志愿服务。实行在职党员社区表现反馈制度,不断完善志愿服务规程,定期发布志愿服务项目,利用多方力量为社区居民提供多样化的服务。三是党建引领社会组织开展服务。充分发挥社会组织的桥梁纽带作用,引导和培育一批社会组织参与服务,有效扩大基层党组织的服务范围,提升社会治理水平。联合专业辅导人员、政府工作人员、社区业务骨干组建“三员”服务团队,为全区社会组织提供管理咨询、注册辅导、能力培训等八类服务,个性化提升社会组织服务群众能力。充分发挥“万家安”居家养老服务中心阵地作用,有计划地安排社会组织深入服务中心开展维权关爱、医疗护理、情感陪护等志愿服务活动,在服务实践中提升社会组织专业能力素养。
      4.完善工作保障,建立长效化服务机制。一是完善责任机制。把建设基层服务型党组织作为践行群众路线、落实党建工作责任制和“三级联述联评联考”的重要内容。认真抓好基层服务型党组织建设的总体规划、资源统筹、宏观指导和督促检查工作。进一步整合全区各方面的资源,综合协调,以上带下,多方配合,多措并举,帮助基层党组织解决存在的问题和困难。领导干部要带头建立工作联系点,加强调查研究,帮助破解难题。二是完善考核机制。建立以服务为主导、群众满意为根本的服务评价和考核奖惩体系,全面客观地对基层党组织服务工作作出评价。加大考评结果运用力度,坚持将考核结果运用到单位和个人实绩评定、评先评优、选拔任用等方面,激发基层党组织和党员联系群众、服务群众的自觉性和主动性,真正让群众满意、受群众欢迎、让群众受益。三是完善保障机制。坚持重心下移、资源下沉,使基层党组织有资源有能力为群众服务。全面落实基层党组织书记、专职党务工作者报酬待遇和基本养老、医疗保险等社会保障待遇,加大从优秀村干部中考录公务员和领导干部力度,使他们工作有待遇、干好有发展、退后有保障。建立稳定的经费保障制度,把基层党建工作经费、村级组织、其他基层组织工作经费和党员教育培训经费列入财政预算或单位专项经费预算,支持基层党组织活动场所、服务设施建设和便民利民举措,为基层党组织开展工作、服务群众创造良好条件。

      安春燕

    [打印] [关闭]
     
    地址:常州市龙城大道1280号1号楼 邮编:213003
    主办单位:中共常州市委组织部 承办:中共常州市委组织部 总访问量: 当日访问量:
    技术支持:常州风讯网络科技有限公司 苏ICP备05082741号-5
    时时彩杀号360 | 时时彩杀号360 |