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    金坛市系统化推进村书记队伍建设的实践和思考
    发布日期:2015-12-10   来源:金坛市委组织部 浏览次数:  字号:〖
     

      一、问题的背景

        2013年,金坛市结合村党组织换届工作,对全市村干部队伍进行了全面摸底,结果显示,全市153名村书记平均年龄52岁,56岁以上的53人,35岁以下的仅有2人,45岁以下的也只不过25人。从事经商、种养殖等实业的村书记创业的层次比较低,致富带富的能力普遍偏弱。在处理农村问题上,许多村书记工作方法简单粗暴,解决新情况、新问题的办法点子不多。更为严重的是,村书记后继无人的状况十分突出,全市614名村“两委”班子成员中,35岁以下的仅有101人,因为没有合适接班人,46名村书记任职年限在15年以上。

        针对这些问题,金坛市通过召开座谈会、进行问卷调查、到外地调研学习等方式,多方查找“病灶”所在。分析下来,原因是多方面的,其中很重要一点就是金坛市虽然高度重视村书记队伍建设,但在具体实践中零敲碎打、头痛医头、脚痛医脚,缺乏前瞻性和规划性,导致每年投入不少、效果却不佳。针对这种情况,金坛市以系统化的思维引领村书记队伍建设,努力提升工作成效。

        二、实施的举措

        1.落实主体责任,形成“一条线”的工作格局。金坛市将建立一个上下互动、职责分明的工作体系摆在首要位置,统筹推进村书记队伍建设。突出市委高位领导。市委常委会将村书记队伍建设摆在重要位置,结合金坛实际,将157个村优化为93个,对合并后的村党组织开展分片调研。出台金坛市村干部队伍建设三年规划,明确总体目标和推进举措,2014年共专题研究村干部工作8次,对村书记待遇、考核等作出总体部署。每名市委常委挂钩联系一个软弱涣散村党组织书记,作为促进后进村转化的“第一责任人”,每月至少要到村开展蹲点调研4次,整顿不到位不脱钩。强化镇党委意识。针对近年来部分镇党委重视经济工作,在党建工作抓得不实不深,对村书记队伍建设没有足够重视的状况,金坛市加大党建工作在镇领导班子年度考核中的权重,制定镇党委书记抓村书记队伍建设责任清单,并将落实情况作为镇党委书记抓基层党建工作述职的必述内容。要求各镇党委每年专题研究村书记工作不少于12次,镇党委班子成员要列席村“两委”班子民主生活会,其中党委书记至少要参加3个村的民主生活会。对村书记队伍结构严重不合理、有违法违纪行为的,由组织部长约谈相关镇党委书记,促进他们时刻将村书记建设的责任抓在手上。发挥部门参与作用。村书记队伍建设,市级机关部门不是看客,针对过去对农村党建工作,机关部门要么漠不关心,当甩手掌柜;要么“一窝蜂”,导致村党组织疲于应付这两种倾向,金坛市由市委组织部、农工办牵头,在简化考核考评,减轻村书记工作负担的同时,借鉴“四有一责”创建工作成功经验,对全市机关部门的职能和资源进行整合,明确农林、财政等8个牵头部门,打包式为村党组织和村书记提供农业技术、资金、培训等方面的支持。同时选派16名优秀副科级年轻干部到发展相对滞后的村担任“第一书记”,与村书记结成对子,帮助他们理清思路,提高引领发展的能力。

        2.优化管理体系,构建“一盘棋”的工作机制。只有把村书记管好用好了,才能将他们干事创业的激情有效激发出来,金坛市改变以往对村书记的管理“各自为政”的办法,对村书记实施联动管理。业绩联动考评。金坛市要求各镇结合实际制定村书记考核办法,并由市委审定后实施。着眼于发挥考核长期激励的作用,制定村党组织和村书记“晋档升级”考核办法。综合村书记年度考核、工作年限、获奖情况等方面的情况,由各镇将村书记划分为1A到4A四个档次,其中4A为最高档,市委再按照一定名额,从各镇4A档中择优确定5A档村书记,同时以年度考核为核心,制定村书记升档、降档的具体条件。通过实施“晋档升级”,实现了发挥市委牵头抓总作用和各镇主观能动性的有机结合,村书记无论在哪个层次都有降档的压力和升档保档的动力,无论处在哪个层次都不敢懈怠。待遇共同保障。市委对村书记的财政转移支付力度提高到12000/人,村书记的基本报酬做到当月发放,实现了村干部养老保险与城镇企业职工并轨。对评为“5A”级村书记的,当年发放一次性奖励。连续两年被评定为4A档以上的村党组织或4A级以上的村党组织书记,可参与市级以上先进基层党组织、优秀党务工作者评选。统筹考虑村书记评档情况和任职年限,制定村书记退休后享受镇差额事业单位人员养老保险待遇。各镇按照“基本工资+绩效工资”制定村书记的岗位报酬,并建立定期增长机制。目前,金坛市各镇普遍为村书记办理了“五险一金”,有效解决了他们的后顾之忧。监督合力开展。为建设一支廉洁为民的村书记队伍,金坛市加大对村书记的监督管理力度。每年由市委常委、组织部长向全体村书记上“廉政党课”,各镇党委书记至少要向村书记进行一次廉政谈话,促进村书记时刻牢记党纪国法的“高压线”。为把好村书记的选任关口,市委专门出台文件,对村书记的年龄、党龄、学历、思想素质、工作作风等作出具体规定。村书记在届中需要调整的,经镇党委向市委组织部提出申请,说明理由,由市委组织部联合镇党委对拟提任人选进行考察后任命,选拔过程报组织部备案。市委组织部联合相关部门对拟任人选进行审核,并就是否任用提出建议,新村书记任职前,由组织部分管部长专门进行谈心谈话,提出要求和期望。建立村书记履职情况和现实表现电子档案,每年在市级层面对20%的村书记进行经济责任审计,同时各镇对村党组织财务情况进行抽查。

        3.改进培养方式,创设“一体化”的工作载体。为提升村书记能力素质,拓展来源渠道,金坛市坚持市镇两级同频共振,共同开展村书记培训培养工作。村书记同步培训。市委将村党组织书记的培训费用列入财政预算,建立市镇两级村党组织书记培训体系。在市一级,采取“走出去、引进来”等形式组织实施“双增强”(增强致富带富能力、增强新农村建设能力)培训工程、村干部学历提升工程、远程教育入户工程,每年组织村书记开展集中培训。各镇结合党员冬(春)训对村党组织书记开展培训。通过基层申报、镇党委推荐、组织部门审定的方式,金坛市依托种养殖能手、农民专业合作社建立了20个“党员致富示范点”,定期邀请“土专家”向村书记传授农业实用技术,增强他们致富带富的能力。后备干部同向培养。针对村级后备干部来源不足的问题,市委组织部在对各镇进行调研的基础上,通过与各镇党委协商,分别制定引导创业能手回村担任“两委”班子成员、进行公开选拔、促进后备干部多岗位锻炼等工作思路,从问题的关键点入手,通过以点带面,促进整体上的突破。为提升村级后备干部的成长步伐,金坛市依托朱林镇黄金村,创建村级后备干部培训基地,安排村级后备干部到村跟班学习一年,期内不占村干部编制,通过广泛接触农村工作,提升综合素质。坚持“边培养、边使用”的原则,建立动态管理淘汰制,在村“两委”集中换届或届中村“两委”岗位出现空缺时,对综合素质好、农村基层工作熟悉、群众公认度高的后备干部,采取民主选举、党委任命等方式及时补充进村“两委”班子。

        三、成效和启示

        金坛市通过系统化推进村干部队伍建设,取得了一定的成效。截至2015年1月,全市村书记平均年龄下降到49岁,45岁以下村书记比例提高23%,初步建立了人数在200人左右的村书记后备队伍,同时依托村级后备干部培养基地,发现和培养了一批优秀苗子,为村干部队伍的可持续性发展奠定了良好基础。同时,有效激发了村书记扎根农村、服务三农的热情,2014年全市村级集体收入达到24618万元,与2012年同比增加22%。各镇党委也抓村书记队伍建设意识也得到增强,在2014年基层党建工作述职中,基层评议代表对镇党委抓村书记队伍建设的满意率均在96%以上。结合金坛市今年来的实践,我们可以有以下几点启示:

        启示一:要抓住村书记这一“牛鼻子”?!盎鸪蹬艿每?,全靠车头带”,村书记在村党组织中的核心和领导地位决定了其在农村党建工作中的重要地位。金坛市近年来将村书记队伍建设作为一项重要内容来抓,促村书记谋发展的能力更强、促发展的热情更高,农村经济社会发展呈现良好势头。近年来,金坛市村书记结合各自实际,推出了“花农议事会”、“四轮设岗定责”等一些创新做法,有力地促进了农业发展、农村和谐。在广大村书记的努力下,2014年,金坛市高标准创建成功江苏省“四有一责”建设示范市。

        启示二:要坚持统筹兼顾这一“好方法”。在村书记队伍建设过程中,组织部门处于核心和领导地位,金坛市在具体实践过程中注重发挥组织部门牵头抓总作用同时,建立其他相关主体立足自身职能,有效参与的工作机制,形成了工作的合力。同时将村书记队伍建设与软弱涣散村党组织转化、年轻干部一线培养锻炼工作有机结合起来,实现了各项工作的同步推进?;愕辰üぷ髅婀懔看?,我们要学会“十个手指弹钢琴”,充分调动各方面的积极性,找准各项工作之间的结合点,达到事半功倍的效果。

        启示三:要瞄准机制建设这一“关键点”。村干部队伍建设仅靠一时的努力市难以达到根本性、长久性的效果,促进村书记队伍的程序化建设,关键是要建立一套行之有效的制度机制。并一以贯之地落实下去。金坛市从实际出发,制定了考核激励、待遇保障、监督管理等方面的工作机制,并在工作中狠抓落实,两年来的实践证明,以制度化来推进村书记队伍建设,能起到举纲张目的效果。下一步,金坛市将在落实和完善制度上下功夫,构建村书记队伍建设的常态化工作机制。

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