• 杭州萧山布局“一核三区”打造“中国会展强区” 2018-04-26
  • 90后女饲养员和她的“大猫” 2018-04-26
  • 《谁是舞王》 20170325 楚雄站 2018-04-26
  • 推動共建“一帶一路”願景與行動的20條“幹貨” 2018-04-26
  • “赦扁”話題死灰復燃 幕後操盤人打的什麼算盤? 2018-04-26
  • 浙江:到2022年实现规模以上行政村文化礼堂全覆盖 2018-04-26
  • 儋州市兰洋职业中学教师林壮伟接受组织调查 2018-04-26
  • 在繁华都市打拼后返乡当“猪倌” 四川彝族小伙的创业路越走越宽 2018-04-26
  • 人民时评:如何在化解民怨中创先争优 2018-04-25
  • 【听读党章】党的各级领导干部必须具备哪些基本条件? 2018-04-25
  • 医疗+互联网,智者选择同行而非颠覆 2018-04-25
  • 洪湖缘何成为湘鄂西革命根据地的中心 2018-04-25
  • 搬新家后嫂子送我一篮这个 无意中竟救我一命! ——凤凰网房产 2018-04-25
  • 人民日报客户端宣传页 2018-04-25
  • 【日土天气】最新日土今天天气,实时提供日土气温、空气质量、24小时天气预报、生活指数查询 2018-04-25
  • 欢迎访问常州组工网!今天是:  
    高级搜索
    当前位置 北京赛车杀号教学 >> 组工资料 >> 调研文章 >> 内容
     
    关于打造人才“首选之区”的实践与思考
    发布日期:2016-01-07   来源:武进区委组织部 浏览次数:  字号:〖
     

        近年来,武进区始终围绕打造人才“首选之区”的战略目标,广泛集聚各类人才资源,而作为其中的典型代表,领军人才对武进经济社会发展的作用,不仅体现在推动科技创新、技术进步和对经济社会发展的贡献上,而且体现在对整个人才队伍建设的示范和带动作用上,因此,坚持高端引领是我区打造人才“首选之区”的重要途径。今年年初,区委组织部牵头相关部门对全区641个领军人才项目进行了全面、深入的走访调研,通过调取工商、税务、社保数据,实地走访企业等形式,掌握了领军人才创业企业发展现状,并在此基础上,对自2007年开展领军人才引育工作以来的各项数据进行了全面的汇总和分析,力求通过对“大数据”的解读,对领军人才及其创办企业发展规律,特别是围绕产业引才的经验进行总结。

        一、领军人才引进主要做法

        近年来,围绕打造人才“首选之区”的目标,区委统筹推进“人才强区”、“人才强镇”、“人才强企”三强战略,以人才竞争优势构筑区域发展优势。

        1.以党管人才为核心,优化工作机制。夯实基层工作基础。作为全省“人才强镇”首批试点单位,我区按照“党管人才”工作要求,在全市率先实现了基层人才工作领导小组和人才工作队伍的全覆盖,并着力通过举办人才工作者专题培训班等方式,不断加强人才工作者队伍建设。强化牵头抓总职能。不断深化全区人才工作十大重点项目,于2013年,首次将人才工作相关内容纳入《基层党建工作责任状》,经过多年的发展,以实施人才工作十大重点项目为抓手,通过对全区人才工作实行项目化管理和目标化考核,有效提升了人才工作合力。加大人才工作投入。2013年,拨付领军人才创业资金4410万元,累计达7032万元,兑现人才开发资金1040万元,人才公寓补贴240万元;2014年以来,累计申请“拨改贷”额度7000万元,获得额度6800万元,已发放2916.2万,未发放3883.8万,今年累计拨付人才开发资金1187.0811万元,人才公寓购买补贴140万元。持续、大力度的投入,为人才项目的裂变发展提供了强大的动力。

        2.以领军人才为引领,引育各类人才。围绕苏南现代化示范区建设的目标要求,结合我区重点发展的新兴产业,加大人才政策的集成创新力度,先后制定出台了《万名产业英才集聚三年行动计划》、《关于全面深化“武进英才计划”加快推进“人才强区”建设的意见》等政策文件。定期组织开展各类“科技、人才、资本”对接活动,充分发挥“武进籍人才人脉资源信息库”等平台作用,利用省科技镇长团等上派下挂人员资源,加大各类人才的引育力度,有效促进人才、项目、资本在我区的互动融合。截至目前,全区已累计引进各类领军人才团队708个,以领军人才为引领,全区各类人才资源总量突破20万人,每万人人才拥有量达2000人,高层次人才突破1.5万人。

        3.以集成服务为核心,优化发展环境。不断推进各类创新创业平台建设,在高端平台方面,两年来,成功组建半导体照明、医疗器械、现代农业3家千人计划产业研究院,成功引进美国国家工程院院士雷伊·鲍曼等3名外籍院士,并分别组建外国院士工作室。在企业创新平台方面,截至目前,全区企业研发机构达315家,基本实现了大中型企业研发机构的全覆盖,基本实现了人才引进有载体,创新创业有平台的良好局面。与此同时,我区各类孵化器提档升级步伐明显加快,对产业人才的引进和综合服务能力显著提升,技术公共服务、技术成果交易、创新创业融资、社会化人才服务“四大服务平台”在引育各类领军人才过程中所发挥的作用逐步显现,全区人才发展环境日益完善。

        二、领军人才引进基本情况

        1.数量情况。自2007年启动领军人才引进工作至今,全区共签约引进领军型创新创业人才团队708个,其中创业团队683个,创新团队25个,中外院士团队5个,国家“千人计划”专家团队88个,引才总数占全市比重超过35%。截至目前,完成注册登记的领军人才创业企业450个,注册率为65.89%,其中正常运作的有272个,占注册企业数量的60.44%,占签约引进项目数量的39.82%。正常运作的272家领军人才创业企业按照产业类别细分排名现三位的分别是:物联网和新一代信息技术类、新材料类、高端装备制造类。(详见表一)

        表一:正常运作的272家人才企业所属产业类别统计表

    产业

    分类

    高端装备制造

    物联网和新一代信息技术

    软件和服务外包

    生物技术和新医药

    新材料

    新能源

    节能

    环保

    农业

    电子

    电力

    合 计

    项目数(个)

    44

    61

    20

    43

    50

    17

    34

    2

    1

    272

    占总数比例

    16%

    22%

    7%

    15%

    18%

    6%

    12%

    0.7%

    0.3%

    100%

        2.投入情况。从2007年起至2013年底,7年间我区各级财政共兑现领军人才各类资金2.85933亿元,其中区级财政兑现创业资金2.4505亿元(直接拨款1.012亿元,通过“拨改贷”安排资金1.4385亿元,通过“拨改贷”实际拨付资金7032万元,区财政已支付“拨改贷”贷款利息和担保费1535.16万元),拨付人才开发资金1606万元;项目所在地财政兑现租金补贴2482.3万元,折算每年兑现资金约4000万元。(详见表二)

        表二:2007—2013年领军人才引育工作资金投入情况汇总表(单位:万元)

    创业资金

    租金

    补贴

    人才

    开发

    资金

    合 计

    直接拨款

    “拨改贷”安排资金

    小 计


    实际拨付

    拨改贷利息和担保费

    10120

    14385

    7032

    1535.16

    24505

    2482.3

    1606

    28593.3

        3.发展现状。2010年至2013年,领军人才创业企业实现开票销售16.09846亿元,入库税收1.609193亿元。2013年,领军人才创业企业实现开票销售8.77955亿元,其中新三板上市企业1家,销售超亿元企业2家,超5000万元企业1家,超1000万元企业12家,超500万元企业14家;2013年,领军人才创业企业入库税收7897.93万元。除此以外,领军人才在吸引社会投资、助推科技创新、解决就业问题方面成效显著,据统计,全区领军人才创业企业注册资本总额达13.5080亿元,实收资本达10.54669亿元,其中领军人才现金出资5.5935亿元。在科技创新方面,近三年来,领军人才创业企业在武进发展期间获得专利授权374项,发明专利62项,实用新型专利235项,外观专利39项,软件著作权78项,软件产品登记证18项。在解决就业方面,截至2013年底,领军人才创业企业在岗人员达3723个。

        三、领军人才引进存在问题

        1.人才项目评估结果与实际发展成效存在一定差异。目前,人才项目的评估主要集中在项目引进阶段,即项目评估为前置评估,且项目主体的市场属性,决定了项目发展受到政策、市场、资金、人员等多重因素影响,发展趋势不可控制,体现在发展成效统计上,表现为项目评估结果与实际发展成效存在一定差异。我们将272个正常运作的领军人才团队作为样本进行分析发现,获得政府创业资金60万元资助的21个项目在2013年单个项目平均开票销售达1092.7万元,同期获得政府创业资金200万元资助的59个项目在2013年单个项目平均开票销售为232.8万元,获得政府创业资金300万元资助的42个项目(不含A、B、D类项目)在2013年单个项目平均开票销售为136.2万元。(详见表三)项目评估结果(资助等次)与项目实际发展成效存在一定差异。与此同时我们也发现,获得政府创业资金300万元资助的领军人才项目包括股权投资类项目(A、B、D类项目),该类项目呈现出单体投资额大,开票销售额高的特点。

        表三:正常运作的272家人才企业投入、销售情况一览表

    政府创业资金

    资助标准

    (万元)

    截至2013年底正常运作个数

    创业项目平均实际投入额(万元)

    开票销售额小计(万元)

    2013年创业项目平均开票销售(万元)

    2010年

    2011年

    2012年

    2013年

    50

    18

    220.7

    946.0

    1355.0

    3356.0

    4065.6

    225.7

    60

    21

    638.2

    1581.4

    2692.1

    12095.5

    22946.6

    1092.7

    C类100

    118

    341.2

    2107.2

    5739.2

    10901.9

    11579.9

    98.1

    C类200

    59

    295.1

    2580.6

    5572.3

    5102.7

    13738.1

    232.8

    C类300

    42

    409.0

    74.1

    1522.1

    4984.5

    5720.7

    136.2

    A、B、D类300

    14

    4120.0

    6.0

    2979.3

    16737.4

    31345.2

    2238.9

        2.各行业领军人才创业企业发展实绩存在一定差异。截止2013年年底,按照产业类别统计各产业领军人才创业企业平均开票销售额前三位的分别是:新材料类(721.5万元)、高端装备制造类(478.6万元)、生物技术和新医药类(404.3万元);各企业平均入库税收额前三位的产业分别是:新材料类(76.3万元)、高端装备制造类(60.8万元);生物技术和新医药类(14.4万元)。(详见表四、表五)2010年至2013年期间,按照产业类别统计各产业领军人才创业企业平均开票销售年平均增长率前三位的分别是:新材料类(219.1%)、软件和服务外包类(93.4%)、高端装备制造类(57.4%);入库税收年平均增长率前三位的分别是:新材料类(403%)、新能源类(234%)、高端装备制造(176%)。(详见表六)

        表四:各产业领军人才创业企业平均销售情况汇总表  

    产业类别

    2010年

    2011年

    2012年

    2013年

    当年企业

    数(个)

    平均开票销

    售(万元)

    当年企业

    数(个)

    平均开票销售(万元)

    当年企业

    数(个)

    平均开票

    销售(万元)

    当年企业

    数(个)

    平均开票销

    售(万元)

    高端装备

    制   造

    12

    122.6

    23

    147.8

    33

    254.5

    44

    478.6

    物联网和新

    一代信息技术

    21

    38.4

    31

    80.5

    50

    51.4

    61

    83.5

    软件和服务

    外     包

    7

    17.74

    16

    35.9

    17

    32.4

    20

    128.3

    生物技术和

    新 医 药

    14

    136.6

    21

    183.5

    33

    402.5

    43

    404.3

    新 材 料

    13

    22.2

    29

    135.1

    41

    475.0

    50

    721.5

    新 能 源

    6

    130.9

    6

    316.5

    12

    50.5

    17

    49.8

    节能环保

    12

    67.5

    13

    176.7

    24

    326.4

    34

    175.4

    农   业

    2

    0.0

    2

    156.8

    2

    86.5

    2

    32.8

    电子电力

    1

    1097.0

    1

    1110.0

    1

    289.0

    1

    345.0

    当年合计

    7295.18

    19860.4

    53178.4

    89398.6

        表五:各产业领军人才创业企业平均税收情况汇总表 

    产业类别

    2010年

    2011年

    2012年

    2013年

    当年企业

    数(个)

    平均入库税

    收(万元)

    当年企业

    数(个)

    平均入库税

    收(万元)

    当年企业

    数(个)

    平均入库税

    收(万元)

    当年企业

    数(个)

    平均入库税

    收(万元)

    高端装备

    制   造

    12

    2.8

    23

    2.9

    33

    28.5

    44

    60.8

    物联网和新

    一代信息技术

    21

    2.7

    31

    3.7

    50

    1.43

    61

    5.6

    软件和服务

    外     包

    7

    0.6

    16

    1.3

    17

    2.4

    20

    2.2

    生物技术和

    新 医 药

    14

    4.8

    21

    6.0

    33

    15.5

    43

    14.4

    新材料

    13

    0.6

    29

    13.5

    41

    28.9

    50

    76.3

    新能源

    6

    0.3

    6

    4.4

    12

    0.48

    17

    11.2

    节能环保

    12

    1.8

    13

    5.8

    24

    12.1

    34

    11.4

    农   业

    2

    0.0

    2

    1.0

    2

    4.0

    2

    2.3

    电子电力

    1

    25.0

    1

    32.0

    1

    13.0

    1

    17.0

    当年合计

    217.9

    855.5

    3066.36

    8094.6

        表六:各产业领军人才创业企业平均销售、税收增长情况汇总表

    产业类别

    各企业开票销售年平均增长率

    销售年平均增长率由高到低排序

    各企业入库税收年平均增长率

    税收年平均增长率由高到低排序

    新材料

    219.1%

    1

    403%

    1

    软件和服务外包

    93.4%

    2

    54.2%

    5

    高端装备制造

    57.4%

    3

    176%

    3

    生物技术和新医药

    43.6%

    4

    44.2%

    7

    节能环保

    37.5%

    5

    85%

    4

    电子电力

    31.4%

    6

    -12.1%

    9

    物联网和新一代

    信息技术

    29.6%

    7

    27.5%

    8

    新能源

    -27.5%

    8

    234%

    2

    农业

    -54.3%

    9

    51.7%

    6

    各产业增幅平均值

    130%

    233%

        根据表六分析,新材料产业领军人才创业企业开票销售和入库税收年平均增长率在所有产业中均位列第一,分别达到了,这与以石墨烯等新兴炭材料为代表的新材料产业爆发性强的特性一致。软件和服务业外包产业的高增长率与近年来网络技术的运用和普及密不可分。作为我区传统的主导优势产业,高端装备制造业领军人才创业企业开票销售和入库税收年增长率维持在了较高的水平,且远高于全国平均水平(同期全国通用设备制造业主营业务收入平均增长率为25.69%,专用设备制造业主营业务收入平均增长率为26.95%)。生物技术和新医药、节能环保等近几年热门的新兴产业增长率同样维持在了较高的水平,且同样远高于全国平均水平(同期全国医药制药业主营业务收入平均增长率为25.02%),这与上述产业政策敏感性强,产业投资回报周期长的特性相吻合。

        3.政府能够提供的服务与各企业需求存在一定差距。2013年,我们会同科技、人社等部门,在对全区领军型人才创业企业开展走访调研工作中,着重收集并汇总了人才企业发展需求和困难,共收集整理9大类578个困难和需求,主要包括人才招聘方面的需求282个,占48.79%;资金需求91个,占15.74%;市场开拓需求76个,占13.15%;土地需求42个,占7.27%;(详见表七)。分析比对近几年来领军人才创业企业在发展过程中所遇到的问题和提出的需求,我们发现,企业需求已经从工商登记注册、落户手续办理、政策兑现等公司发展初期所遇到的共性问题逐步转变为融资需求、高端人才招聘等企业发展中期所遇到的问题,这与我区项目招引、落户、政策兑现流程的不断规范、服务能力的不断提升相一致。与此同时,我们也发现,领军人才创业企业在发展过程中遇到的困难也逐渐趋于同化,主要集中在资金、用地、市场、人才等制约企业发展的瓶颈问题。这些问题和困难中,有些能够通过政府的引导予以解决,譬如资金需求,可以通过成立政府产业发展基金,加强与创投机构的深入对接进行解决;有些问题和困难能够通过专业机构予以解决,譬如人力资源整体开发等,可以通过引进培育相关专业机构提供相应的服务;有些问题和困难,诸如用地指标、市场拓展等收到多方因素影响,且上述问题在企业中普遍存在,短期内无法集中解决。

        表七:领军人才困难、需求汇总表

    困难/需求内容

    数 量

    占 比

    人才招聘需求

    282

    48.79%

    资金需求

    91

    15.74%

    市场开拓需求

    76

    13.15%

    土地需求

    42

    7.27%

    新产品研发需求

    21

    3.63%

    子女入学、家属就业需求

    21

    3.63%

    项目申报、审批需求

    12

    2.08%

    购房、住房需求

    5

    0.87%

    其他(专利申请、公共服务平台等)

    28

    4.84%

    小计

    578

    100%

        四、下阶段工作的对策措施

        1.完善评估体系,让项目引育更加准确。在人才项目的引进过程中,着力找到区、镇(开发区)决策的平衡点,一方面我们要坚持党管人才理念,由区委人才工作领导小组对面上项目引进工作进行整体部署和宏观把握。另一方面,要充分尊重载体意见,进一步规范载体对人才项目产业结合度、发展前景、盈利能力、融资能力的综合考量,突出“以用为本、以质为先”的引才理念。在人才项目的管理过程中,建立完善以载体为单位、按产业分类的第三方评估机制,充分发挥人才数据库作用,围绕人才项目发展情况,采集工商、社保、销售、税收、专利、研发投入等“大数据”信息,探索建立领军人才发展实绩考评体系,定期“问诊”人才项目,开出项目发展“化验单”,用客观数据反映人才项目“健康指数”。在人才项目的培育过程中,将“大数据”充分运用到“政策兑现、中期评估、优质项目再支持”等人才工作的各个环节。探索建立领军人才二次评估体系,即在项目注册落户一年内,项目提出资金申请前,对项目发展情况进行综合评估,对发展考评较好的项目,简化资金拨付流程,集中优质资源进行扶持;对评价较差的项目,通过载体约谈、到期取消租金补贴、优惠政策、公共服务等方式,清退一批运作不正常的人才项目,节约政府资源。

        2.紧盯优势产业,让人才效用更加突出。优化以“武进英才计划”为核心的产业精英引育体系。围绕新材料等爆发力强的新兴产业和高端装备制造等传统优势产业,着力引育一批科技含量高、带动能力强、发展后劲足的项目,鼓励引导相关企业整合资源、优势互补,尽快培育起一批产业带动效应大、辐射作用强的大企业集团,形成这两大产业的竞争优势。针对投入大、周期长的生物技术和新医药、节能环保、新能源等产业,重点引进能补足现有产业链的产业化项目,避免同行业竞争。建立以首席技师制度为主体的产业英才培养体系。大力推进万名产业英才集聚三年行动计划,探索建立首席技师选拔管理制度,通过区、镇、企三级层层选拔首席技师,由区政府授予荣誉,享受与我区有突出贡献中青年专家同等的津贴待遇,逐步引导全社会建立起“技师培育也是精英培育”的科学理念,打通领先技术到优质产品的“最后一公里”。完善以企业为主体的产业技工使用培养体系。引导企业加强与技工院校合作,鼓励有条件的企业与职业院校联合组建技术职业培训中心,实现学校培养与企业需求的“零距离”衔接。进一步优化现代教育资源布局,调整专业设置,推进现代职业教育体系与现代产业体系融合发展。

        3.创新政策机制,让人才发展更加快速。要想打造人才“首选之区”的比较优势,必须创新人才政策,努力增强人才政策的开放度。健全人才服务保障政策。充分发挥人才“一站式”服务平台作用,编制人才服务手册、设立人才服务专窗,建立高层次人才需求随报随批并限时办结制度。探索建立人才积分评价体系,对于积分达到相应标准的人才,积极妥善解决其家属就业、子女上学和住房等问题。试行政府投保高级专家医疗保险等制度,为人才提供定制化医疗等服务。完善科技金融支持政策。发挥财政“种子”资金作用,探索成立由国有科技金融资本发起的武进天使创业投资联盟,设立“武进天使基金”,帮助解决科技创业人才缺乏启动资金的问题。同时,坚持人才投入的市场化导向,引导社会资本向人才项目集聚,积极推进“人才+资本+企业”的创业模式,推动民营企业与海外人才互动双赢。探索柔性引才配套政策。以项目合作为纽带,大力推动人才柔性引进工作。紧密结合企业实际需求,探索实施“海内外高级工程师引智计划”,出台相应的配套政策,实施专业化招才、靶向性引智。实施区级“333工程”,即设立三十个紧缺专业技术岗位、选派三十位博士服务团成员、扶持三十个企业创新项目,采取“项目+津贴”的方式,通过需求与项目对接、人才与岗位捆绑、政策与资金打包,集中引导创新人才“下沉”。

    (陈克明)

        

    [打印] [关闭]
     
    地址:常州市龙城大道1280号1号楼 邮编:213003
    主办单位:中共常州市委组织部 承办:中共常州市委组织部 总访问量: 当日访问量:
    技术支持:常州风讯网络科技有限公司 苏ICP备05082741号-5
    时时彩杀号360 | 时时彩杀号360 |