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    推进机关作风建设常态化的实践与思考
    发布日期:2016-02-12   来源:市委市级机关工委 浏览次数:  字号:〖
     

      党的十八届三中全会明确提出要健全改进作风建设常态化制度,展现了党中央狠抓作风建设、巩固转变作风成果的坚定决心,是全面深化改革的一项重要举措,也是新时期坚持党的群众路线的重大现实课题。历史事实告诉我们冰冻三尺非一日之寒,作风方面的种种问题是长期积累下来的顽疾,具有反复性和顽固性,要改进则非朝夕之功,必须经常抓、抓经常、常抓不懈,使之成为一种习惯、一种常态、一种文化。
      实践:“六个坚持”探索常态化
      1. 坚持强基提能。着力在增强机关党员干部能力素质上提升“两项水平、四种能力”。结合党的群众路线教育实践活动部署要求,以“三学三强”活动为主题,组织党员培训、干部轮训、党务干部集训,开展“领导带学、建书助学、集中深学、干部讲学、典型促学”“五学”活动等,强化党员干部提升“发展经济、服务群众”两项水平;结合“三百实践”,扎实推进“百个窗口创示范”等活动,强化机关干部“服务群众、政策解答、统筹协调、业务办理”四种能力。
      2. 坚持品牌引路。2009年起,我们就将品牌创建理念引入到机关作风建设中,通过示范引领、重点突破、分类指导、整体推进等方式,涌现出了一批全省争一流、全国有影响的机关优秀服务品牌,如:“国检BRT”、“民生警务”、“常州价格通”、“37°志愿服务”等服务品牌,六年来,全市机关部门已累计表彰国税“易佳捷”等优秀服务品牌36个,通过打造品牌、更新理念、创新举措,充分发挥服务品牌示范引领作用,进一步推动提升党员社会形象、提升干部服务能力、提升部门工作效能。
      3. 坚持联动监督。着力构建“网上民调、联动监督、常态考核、实时评价”“四位一体”监督机制。组织机关部门开展网上民意调查,实施网络问政,网络监督;联合媒体和社会各界广角度多方位全天候对窗口服务、机关办事等情况开展联动监督;组织特邀监督员和察访员两支队伍、“两代表一委员”,利用“三合一”网络平台等对服务态度、服务效率、依法办事等实施常态考核;在“常州政府网”、“常州机关作风网”、“常州机关党建网”等网站开设“改进工作作风专栏”,并与市民较为关注的热门网站进行有效链接,对机关部门服务情况实时评价。
      4. 坚持开门纳谏。为进一步畅通群众诉求渠道,积极架构群众与机关部门沟通机制,使政府机关能更直接、更真实地了解群众意愿,听到群众呼声,确定在市行政服务中心设有窗口或自身设有服务大厅的市级机关部门作为民调对象,重点突出“服务态度、依法行政、业务素质、政策执行、工作流程、办事效率、收费情况、廉洁自律”等8个方面内容,通过“常州市级机关作风建设网”等六网联动实施。5年来共有7.6万余人次参与,累计征集各类意见建议10872条,所有意见建议均逐一向机关有关部门进行反馈,并要求整改率达到100%,群众参与民主监督意识不断增强,利益诉求得到充分表达,为推动机关作风建设常态化奠定了基础。
      5. 坚持考核推动。坚持实行评议机关“三严格”。严格标准,每年都根据全市综合考核委要求,集中利用一个月时间,组织基层、企业、群众等5000名参评对象,重点对机关各部门作风建设情况开展评议活动,不断调整作风建设考核内容,细化、量化考核加分扣分标准,并在100分基础上实施加减。严格程序,由领导小组办公室成员单位以会议形式,按照各自不同职能、不同侧重,对参评单位逐条逐项实施公开考核。严格奖惩,对综合考评结果小组前三或总排名前十的单位,发文进行通报表扬,对排名靠后的单位由其分管市领导进行谈话,督促整改。
      6. 坚持建章立制。以“简便灵活、严格细致、管用有效”为原则,进一步明确制度制订、执行、考核主体,形成按制度办事,靠制度管人,用制度规范的长效机制。将班子建设、组织建设、廉政建设等纳入作风考核,实行工作实绩与作风考评相结合、日常督查与年终考核相结合、班子考核与群众评议相结合的“三结合”考核评价机制。全面推行服务承诺制、岗位责任制、首问负责制、限时办结制、投诉受理制、绩效管理制等一系列制度,对不作为、乱作为、媒体曝光或明查暗访发现的作风违纪等行为,一经核实,严格问责。
      现状:“四大瓶颈”制约常态化
      1. 认识上“时轻时重”。少数部门思想上能够深刻认识到作风建设的重要性和紧迫性,但没有真正转化为工作及生活的自觉行动,在部署作风建设工作时还不能完全做到与业务工作同谋划、同布置、同检查、同考核。推一推动一动的现象依然存在,往往在遇到群众反映强烈的意见建议和问题时,才“临时抱佛脚”式地研究制定整改措施,尤其涉及多部门、难整改、易担责等热点难点问题,强调客观多,主动纠错少,缺乏攻坚克难的精神。
      2. 能力上“有高有底”。有的党员干部能力素质强,能应对各种复杂情况,解答疑难问题,但有的对政策和业务知识的学习关注度不高,本职业务不够精通,岗位责任意识淡薄,缺乏刻苦钻研精神,在落实“一窗式”办理、“一站式”服务等方面还不能达到“来之能战、战之能胜”的要求,具体事务上还习惯于老套路、老办法、老经验,没有真正做到“法无禁止即可为,法无授权不可为”。
      3. 落实上“忽冷忽热”。有些部门上级盯的紧,领导就重视、全民皆兵、热情高涨,落实作风制度坚决;上级问的少,就无人问津、人云亦云,存在的问题久拖不决;年底考核时,一哄而上、重在应付,过度关注评议考核结果,忽略平时作风养成和常抓不懈,往往制度定了一套又一套,但仍停留在“纸上、墙上、口头上”,有的甚至成了少数机关部门的“装饰品”。
      4. 考核上“时紧时松”。对机关部门和机关干部的考核还缺乏系统科学的考核评价机制,周检查、月点评、季小结、年考核的作风建设常态化考评机制没有真正形成,还处于粗线条状态,考核过程中往往定性不定量,以软指标为主,评价尺度很难把握,“三挂钩”机制还没有真正有效落实。严肃追责问责力度还不强,对存在的作风问题还有“大事化小,小事化了”等现象。
      对策:“六化并举”推进常态化
      1. 率先垂范的示范化。榜样是力量,实现改进作风建设常态化,关键要看各级领导干部是否能带头改、带头抓。改革贵在行动,喊破嗓子不如甩开膀子,要建立健全领导干部作风建设责任制,只有领导干部时时处处为群众作示范、当表率,让群众跟着来、一起干,才能不断增强党员干部投身改革的积极性和主动性。落实领导干部下基层调研等制度,认真听取群众的意见和建议,按照群众意愿改进工作,实现干部联系群众的常态化。
      2. 教育引导的经?;?。教育是先导,通过不同形式、各种载体,不断强化对干部的思想政治教育和作风养成教育,经常性开展反腐倡廉教育、“三学三强”活动等,引导各级党员干部从思想深处清醒认识“四大危险”,努力经受“四大考验”,带头反对“四风问题”。深入推进“三百实践活动”,进一步纯洁思想、坚定信念、规范行为,不断增强为人民服务意识,在日常工作、学习、生活中自觉做到警钟长鸣、木鱼常敲、晨钟暮鼓,随着个人政治素质、道德品质和精神境界的不断提升,最终实现干部清正、政府清廉、政治清明目标。
      3. 密切群众的常态化。群众是根基,密切联系群众除了放下架子、扑下身子、甩开膀子外,还要坚持少座沙发多座板凳,少穿皮鞋多穿雨鞋,少讲官话多拉家常,做到常到群众家看看。持续深化“百千万”帮扶工程,按照“部门挂村、企业联村、干部驻村”活动要求,深入基层、深入群众,了解社情民意,问计于民、问需于民、问政于民,实实在在帮助群众解决实际困难和问题,真正把群众装进心里、挂在嘴边,始终把群众满意不满意作为检验政府工作的标尺,最终得到群众的信任和信赖。
      4. 监督察访的公开化。监督是手段,通过“网上民调”、作风评议、专项督查、问卷调查、监督员察访员等形式,较好构建了一整套监督体系,通过常抓常督、常抓不懈,乱作为不作为、门难进脸难看等作风问题得到了较好遏制,敢于面对监督,勇于接受监督的氛围逐步形成,对照推进作风建设常态化要求,还将进一步开放监督之门,主动邀请各级参与监督,通过群众的挑刺、找茬等,不断规范行为、增强能力、严格标准、提升效能。
      5. 评议考核的科学化??计朗亲ナ?,探索建立“网上民评、专项测评、组织考评,工作提质、服务提效、形象提升” “三评三提”作风效能建设机制?!叭馈?,即针对涉企涉民窗口服务单位开展网上民评,结合全市重点工程推进情况督查开展专项测评,依托作风建设综合考核开展组织考评;“三提”,即通过完善考核评价机制,把综合评议结果与干部选拔任用、党组织晋位升级、党员评先评优相挂钩等办法,引导机关部门聚焦中心、服务重点,既重结果、更重过程,推动工作提质、服务提效、形象提升。
      6. 制度落实的规范化。制度是保障,优良作风的养成,一靠教育,二靠制度,改进作风,不仅是一场思想洗礼,也是一次制度机制变革,只有加强制度建设,才能实现改进作风常态化长效化。持续深化“一把手”抓作风建设机制,全面推行机关联系基层、干部联系群众“双联系”制度,落实党员干部直接联系群众制度,开展在职党员到社区报到为群众服务工作,着力解决人民群众反映强烈的突出问题。不断完善直接联系和服务群众制度,帮助群众解决生产生活中的实际问题;完善专项治理机制,明确治理责任主体、规范治理工作措施、设定整改落实时限等,确保流程规范、查处有力、整改到位。真正为推动作风建设常态化提供有力的制度保障。

      叶将莺  徐  军  言红伟

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