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    警民恳谈:从群众中来 到群众中去
    发布日期:2016-03-04   来源:市公安局 浏览次数:  字号:〖
     

        从群众中来,到群众中去,密切联系群众是我们党的优良传统。毛泽东同志曾把共产党人比作“种子”,把人民群众比作“土地”,只要把“种子”播在“土地”上,就能在人民群众中发芽、生根、开花、结果。[1]当前,面对世情、国情、社情的深刻变化,面对改革开放、市场经济、发展环境的严峻考验,公安工作遇到了前所未有的新情况、新问题。始终坚持走群众路线,保持同人民群众的血肉联系,最大限度地防止脱离群众变得比以往任何时候都更为紧迫。

        面对挑战,常州公安紧紧抓住联系群众的时代触点,着力拓展和创新联系群众渠道,自2010年2月起,于每月第四周周五,定期开展集中“警民恳谈日”活动。四年间,全市公安机关坚持基层警民恳谈,累计开展集中恳谈56次,组织基层恳谈会近5500场,邀请6.7万名群众直接参与,现场为群众解决实际问题近2万件,将“警民恳谈日”打造为亲民务实的主阵地,在新时期推进警方公共关系建设、拓宽警民沟通方面取得了不俗的成绩,特别是在教育实践活动期间,涌现出“江苏最美警察”黄强、“全国公安机关爱民模范集体”公交分局出租车管理(卡口)一大队等一批群众工作先进典型。

        一、警民恳谈的主要做法

        “一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去”是公安工作的根本路线,也是警民恳谈的基本要求。通过广泛深入群众,零距离倾听民意,警民恳谈活动实现了民情一线掌握、民意一线解决、工作一线提升。

        (一)紧盯一线接地气。主体下移。以基层派出所为主体,由社区民警作牵线人,警长、所领导分头参与,开展集中恳谈社区占全市社区总数三分之一以上??姨钙诩?,各地充分发挥基层优势,创新形式推动警民互动,全市100个派出所开通博客、微博客,通过网络开展恳谈300余场,参与网民达20万人次;金坛搭建“警民通”手机平台,3年发送短信、彩信11.5万余条征集群众意见;戚区开展“百警进万家”,每警每次走访10户居民、企业,累计8606户,解决实际问题71件,警民恳谈真正落实到了一线。干部下沉。加强挂钩联系,市局班子成员每人每年参加1次以上“警民恳谈日”活动,各辖市(区)局、分局班子成员每人每年参加2次以上“警民恳谈日”活动,市局机关各部门副职以上干部每人挂钩1个社区,参加每次联系点警民恳谈活动,并由市局作风办、“社区警务办公室”共同负责监督工作?;疃?,武进强势推动“千警进社区”行动,机关干部全部下沉,走访群众8万余户、企业5000余家,取得良好效果。主题下调。落实民意征集制度,恳谈前收集群众关注、关心的突出治安和民生问题,将恳谈主题交给群众,并通过张贴海报、电话联络、网上公告等方式进行预告,吸引群众参与,实现计划协调、宣传发动、时间地点、恳谈对象、参加领导、联办单位“六个落实”。

        (二)紧扣民意促落实。办实事。落实意见反馈,对每次活动征集意见建议,自下而上逐级建帐,市局逐月汇总上报备案,实施现场办理,所队办理,各辖市(区)局、分局办理,市局协调办理的层级化四级整改落实机制,特别对现场无法办理事项,限定2-7个工作日内必须反馈,确??姨覆宦淇?,整改到实处。其中,钟楼分局创设民生案件回访机制,每次梳理回访民生案件,全年走访当事人876人次,涉警投诉率同比下降12.5%。务实效。加强联动会商,对恳谈中收集的群众意见建议、检举揭发线索等情况,每月通过“作风建设联席会议”,组织相关警种部门分门别类进行会商研判,总结经验、改进不足,提出针对性的工作措施。加强与党委、政府及有关部门的沟通协调,反映社情民意、提出工作建议,传递通报相关情况和信息,借力推动群众意见建议的办理解决,扩大“警民恳谈”社会效果和辐射功能。求实绩。完善监督考评,将开展“警民恳谈日”活动情况纳入各级年度工作考评,结合推进“三基”工程、“三项建设”和“三项重点工作”及全局每年重点工作,结合社区警务战略,制定具体细化的考核办法,与单位和民警评先评优、表彰奖励挂钩,以考核推动“警民恳谈”落到实处。

        (三)紧抓平台助提升。队伍提升。将“警民恳谈”作为强化民警群众工作能力的平台,建立“警民恳谈日”活动上岗培训制度,把主持“警民恳谈日”活动作为社区民警和新警的必修课,要求新招录民警在一年见习期内,每人必须参加不少于6次的警民恳谈活动,有力推动民警组织群众、发动群众、宣传群众水平整体提升。业务提升。通过恳谈深挖社会治安防范潜能,问计于民,汇集民智,2014年,金坛市局通过群众采集线索123条,抓获违法犯罪人员156人;武进区局“1+5”队伍、“新城南都民警志愿者巡逻队”等群访群治力量在恳谈中逐步成型;天宁分局加固“警医联动”,与7家重点医院开展联勤联防,妥善处置群体性医患纠纷所52起。形象提升。充分利用报纸、电视、电台、网络等新闻媒体以及基层各种宣传阵地,大力宣传“警民恳谈日”活动,《法制日报》以“常州‘警民恳谈日’社区群众都说好”为题头版头条专题报道。同时,各地公安机关借助“警民恳谈”平台,在群众中宣传“平安花博”、打击盗抢、电信诈骗等民生案件工作成效,普及安防知识,极大地争取了广大百姓支持与肯定。

        二、警民恳谈的成功启示

        警民恳谈成功不仅取决于其“依靠群众、服务群众”的主体目标,更依赖于其目的明确、内容广泛、方式灵活、主体平等的根本定位。

        (一)目的明确性。警民恳谈的主导力量是公安机关,作为公安机关社区警务战略的一种创新和完善,主要是以拉家常、谈民生、解民忧为主题,以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,通过畅通民意沟通渠道,完善利益诉求机制,不断加强和改进新时期群众工作方法,进一步转变群众工作作风,做到贴近基层、贴近实际、贴近群众,问政于民、问需于民、问计于民,努力实现警务工作更加前移、群众基础更加深厚、警民关系更加密切、队伍形象更加良好,尽最大努力确保群众满意,进而让人民群众理解公安工作、支持公安工作,共同构筑和谐平安。

        (二)内容广泛性。除了向群众通报近期警情、发布警情提示、报告近期主要工作、宣传有关法律法规知识和防范知识外,更多的是倾听群众意见和建议、耐心做好解答和宣传解释工作。在恳谈会上,老百姓可就公安机关的任一警种、围绕任何话题询问、提出意见,公安机关不仅要现场回答群众提问,同时要认真听取群众的批评意见;即便不是公安机关管辖范围的话题,但只要是群众的诉求,民警也要记录下来,跟有关部门联系,为百姓当个“红娘”和“二传手”,最大可能地让参与的群众感到满意。

        (三)方式灵活性。群众可以直接提出诉求,也可以到会旁听;可以自己表述,也可以委托别人带话;可以一次性表达,也可以事后补充;可以口头沟通,也可以书面建议。通过多元方式真正实现群众要讲就讲、要听就听、要走就走、完全开放的多样化恳谈模式。此外,警民恳谈还将触手延伸到互联网和各类社交媒体,通过网上恳谈、微信恳谈等新模式,从而使广大人民群众,不管是本地居民还是外来务工人员,不管是老年人还是年轻人乃至小学生,只要你愿意,均可以随时采取各种不同的方式与公安机关进行对话。[2]

        (四)主体平等性。平等是民主的重要前提,没有平等,也就无所谓民主。警民恳谈作为基层民主恳谈的一种重要拓展,其参与主体没有职位高低之分、没有身份贵贱之别,只要其是利益攸关方,都可以自行参加,都有权利去说、有权利去听,其在参与恳谈过程中,不仅享有同等的话语权,而且其与公安民警的地位也是平等的。

        三、进一步深化警民恳谈的途径

        “汝果欲学诗,功夫在诗外”,要想进一步深化警民恳谈,只有从提升群众工作能力、加强服务保障等方面入手,才能进一步发挥警民恳谈优势,延长制度生命力。

        (一)提高群众工作能力,提升公信力。警民恳谈的实质是做群众工作,警民恳谈活动是在新形势、新时期走出来的一条做群众工作的好路子。作为恳谈的主体,民警能否付之真诚、真心、真意、真情,能否让群众的所需、所想、所盼、所怨、所恨真正传入到民警的耳中,并体现在民警言行上,直接关系到老百姓对民警的信任度。作为恳谈的组织者,民警的硬功夫,民警对警民恳谈活动的方法要领的领会程度和公安业务能力水平的高低,直接影响到警民恳谈活动的成效。深化警民恳谈,必须进一步强化群众观念,提升群众工作能力,充分发挥先进典型的示范引导作用,坚持向身边的爱民模范学习,用身边的事例说话,通过集中培训、随岗培训、言传身教等多种途径,着力练就“三懂四会”的硬功夫,努力培育更多做群众工作的行家里手。

        (二)落实服务民生措施,强化执行力。当前,我国许多社会矛盾和社会问题,明显地集中到与人民群众基本民生问题密切相关的环节,解决群众的诉求已成为公安工作的主要任务。要从人民群众关心的小事着手,把这些小事当成大事来办,并且用心用力办好办实,以取得群众的信任,拉近与群众的距离,提升公安整体形象。要放下架子去诚心恳谈,认真搜集“小事”信息,及时做好“小事”归类,绞尽脑汁用心思考,最大努力加以解决。要制订工作流程,确保群众“小事”容详细记录在案,当场不能答复的,及时进行梳理、分析、归纳、分类,建立档案,逐一立项解决,逐一反馈群众,接受群众监督,做到取信于民。对于非公安职责范围的问题,要及时转呈相关部门处理,同时,告知群众处理此类问题的相关部门以及合理建议,以取得群众理解。

        (三)创新警民恳谈模式,保持生命力?!跋禄?,下基层,基层在哪里?”警民恳谈不能仅局限于社区、农村、企业,而要将紧密联系群众放在更广泛的概念来开展工作。凡是有群众需要的地方就“基层”,就是开展警民恳谈的最佳地点,以加强民警与各阶层、各行业人员的沟通与联系。要善于运用互联网,用好QQ、微信等传媒新平台,借助现代科技手段,把警民恳谈从网下全面延伸到网上,建立方便群众、畅通民意、沟通互动的网上服务新平台,变单一的“面对面”交流到网下“面对面”与网上“键对键”。

        (四)建立健全长效机制,增强保障力。要以“全警参与、长期坚持”为基本要求,建立健全警民恳谈长效工作机制。一要领导带头。公安机关各级党委成员都要挂钩联系具体单位,定期深入辖区开展恳谈。二要明确纪律??姨盖?,要提前告知恳谈的时间、地点等事项,动员群众积极参与??姨钢?,要充分尊重群众,认真倾听,并对群众提出的各种诉求、意见一一记录在案,能现场解决的,现场予以解决;现场解决不了的,明确一个答复时间??姨负?,要对未解决问题逐条梳理,通过明确责任人、时序和路径,在规定时间内有回复,属于其他政府部门的及时转递回馈,并及时向群众反馈整改方案和工作进程。三要政府联动。要将警民恳谈由公安行为变为政府行为,建立城管、环保、民政等多部门共同参与的恳谈模式,使恳谈成为真正为民解忧、服务群众的政府平台。

    (吴洵仁 甘 磊)

        参考文献:

        [1]孟建柱.弘扬密切联系群众的优良传统唱响人民公安为人民的主旋律[N].人民公安报,2010—3—27.

        [2]吕明合.浙江台州:“警民恳谈”让百姓多说话[N].南方周末,2006—12—14.

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