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    关于加强常州市建设系统非公企业党建工作的对策思考
    发布日期:2016-03-14   来源:市城乡建设局党委 浏览次数:  字号:〖
     

      2012年12月31日,江苏省委组织部下发了《关于发挥主管部门党组织作用加强行业系统基层党建工作的意见》,要求充分发挥主管部门党组织在行业系统基层党建工作中的领导和指导作用,着力克服行业党建中长期存在的“管得到的抓不实、应当抓的管不到、需要管的未管好”现象,形成条块结合、上下联动、横向到边、纵向到底的行业系统基层党建工作全覆盖新格局,不断增强行业党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
      在党的群众路线教育实践活动中,中央组织部和中央活动办又先后两次下发通知,要求整顿软弱涣散基层党组织,进一步加强基层党组织建设。为切实抓好我局代管非公企业的党建工作,9月中上旬,我们深入溧阳、金坛、局属改制企业共7家具有一定代表性的非公企业,采取座谈、参观、走访等方式,对非公企业党建工作进行了调研。调研结束以后,我们结合此次调研情况,对当前非公企业党建工作现状、存在的问题及改进的对策建议作了深入地分析研究。
      一、建设系统非公企业党建工作现状
      截至2014年9月,常州市城乡建设局代管的非公企业党组织共有20个,其中党委4个,党总支5个,党支部11个,共有996名党员;溧阳市住建委管理的非公企业党组织17个,527名党员;金坛市住建委管理的非公企业党组织16个,345名党员。我们此次调研的7个企业分别是溧阳天目安装集团、江苏龙海建工集团、金坛建安集团公司北京分公司,金坛建润劳务公司、金坛天陆劳务公司、常州一建集团和常州市建科院有限公司。从调研的情况来看,这7家企业可以分为两种类型:一是原隶属于建设行政主管部门的国有企业,改制为非公企业以后党组织关系仍在建设主管部门,这些企业的党建工作基础较好。二是从事建筑工程施工的劳务施工企业,通过长期发展壮大后形成一定规模,应行业管理部门要求成立党组织,党组织关系属地管理,这类企业党建工作基础较差。
      通过这次调研,总体上来看,企业中的党员无论是在生产一线还是在管理层,都能发挥先锋模范作用,都是企业发展的中坚力量,企业中层以上干部、分支机构负责人及项目经理,绝大多数(70%以上)都是党员。非公企业在党员队伍建设上,一方面,努力将党员培养成企业骨干,另一方面,都希望能有更多的党员发展计划,将企业骨干培养成党员。在党员教育方面,非公企业党组织一般都会在重大节日组织安排党员外出参观考察。通过对这次调研情况的分析,我市建设系统的非公企业党建工作虽然也取得了一定的发展,但党建工作在非公企业中还没有做到全覆盖,已建立党组织的非公企业党建工作还不规范,具体表现在以下方面:一是党组织负责人在企业中相当于行政副职的角色,权力和作用非常有限;二是非公企业对公司直接招录或聘用的党员职工基本能够纳入管理范畴,但对由工程分包单位招揽在项目一线工作的流动党员基本不管;三是非公企业党组织作用发挥不理想,党组织战斗力没有国有企业强;四是党组织机构和管理制度在网络和上墙宣传的较少;五是党建工作和企业文化结合不紧密,难以找准有效的载体。
      二、建设系统非公企业党建工作存在的问题
      建设领域的非公企业党组织关系隶属管理形式不同,有的属地方行业主管部门,有的属乡镇(街道)党委,有的属村(社区)党总支,无论是条条为主行业管理还是块块为主属地管理,抓非公党建工作普遍感到“管不到、抓不实”。通过这次专题调研,我们对组织关系由建设主管部门管理的非公企业,在党建工作中存在的问题认真作了深入分析,主要有以下几点:
      1.党组织不健全,党组织书记长期缺位。一是部分企业主不支持,部分业主尤其是自身不是党员的企业主对开展党建工作认识不足,不支持党组织工作,不愿意配备支部书记。二是支部书记人选难找,有的企业虽然取得了业主的支持,却找不到有威信、有组织能力的适合担任书记的党员,有的党员符合条件却又不愿意干,找不到“领头人”,导致党的基层组织形同虚设、机构“空转”的现象存在。
      2.书记有职无权,党组织发挥作用难。多数非公企业的党组织书记都是由中层干部或普通职工担任,书记不参与企业的权力决策,在企业内部没有话语权;少数改制企业的党组织书记由企业法人兼任,书记也不负责具体的党建工作,因此党组织履行职责、开展活动往往取决于业主的态度,想要主动发挥作用很难。一方面,对于业主是否依法纳税,是否依法经营,企业党组织难以知晓,无从监督。另一方面,员工有困难和问题时,党组织没有能力帮助解决,在员工中没有威信。
      3.党建工作受制于业主,党组织活动开展不正常。一是时间难安排。非公企业业主担心开展党组织活动会耽误党员员工的工作时间,影响自己企业的政策生产,难以安排统一的时间给党员职工开展活动。二是人员难保证。建设系统的非公企业人员流动性大,党员队伍不稳定,同时党员组织纪律观念不强,基本不参加或者很少参加组织生活。三是活动经费无保障。目前只有极少数非公企业安排党务活动经费,大部分非公企业党组织没有工作经费。四是活动形式单一。很多企业以为开展组织活动就是安排“七一”参观考察,把给职工发放的福利混同于组织活动,党员的教育管理工作基本不抓。
      4.党组织关系接转不正常,党员主体地位不突出。一是党员找不到企业党组织。有的党员员工所在企业虽然建立了党组织,却没有配备相应的党务工作人员,党员想转组织关系不知道该找谁接收。二是部分党员不愿转组织关系。有的党员嫌转组织关系手续麻烦,去留不自由;有些农民党员认为组织关系放在村级党支部有实惠,不愿转到所在企业。三是部分党员主体意识不强。有的党员员工隐瞒党员身份,组织关系一放“口袋”就是几年,既不接转也不参加党组织活动。有些在学校发展的预备党员大学毕业到企业工作以后,预备期满也不向党组织申请转正。
      5.非公企业发展党员难,流动党员管理没有抓手。一是党组织吸引力下降。这一点主要反映在劳务施工企业中,员工中绝大部分来自农民、下岗工人,文化层次低,政治觉悟不高。对党的认识不深,普通员工对入党兴趣不高。二是企业党员发展名额少。有的规模建筑企业非常注重培养发展党员,每年都有新鲜血液申请入党,但企业每年发展党员计划指标有限,一定程度影响了员工入党积极性。比如,常州一建集团现有106人申请入党,20人参加了入党积极分子培训,10人已被列为发展对象,但今年下达给该公司的发展计划只有5名。三是流动党员管理缺乏规范。建筑企业从业人员流动性非常大,给党员的教育管理和开展党建工作带来不便,对人和组织关系相分离的流动党员“谁来管”、“如何管”,是企业面临的共同难题。
      6.党建工作如何与企业文化相结合的问题。党建工作与企业文化建设有着密切的联系,企业文化建设可以促进企业党建工作的开展,同样,党建工作也能够体现出企业文化的成效。因此,如何找准党建工作与企业文化的结合点,将党建工作融入企业文化建设中去,更好地促进企业健康发展,是当前非公企业加强党建工作需要解决的一项重要课题。
      三、加强建设系统非公企业党建工作的措施和建议
      企业始终追求的是经济效益最大化,要把党建工作目标和企业发展目标结合起来,把党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用渗透到企业经济发展中去,以企业经济效益和社会效益检验企业党建工作的成效。因此,针对我市建设系统非公企业党建工作存在的突出问题,必须紧扣“围绕发展抓党建,抓好党建促发展”这一主线,来探索加强和改进非公党建的措施和办法,才具有可行性。下面,我们结合此次调研的收获提出几点思考和建议:
      1.因企制宜,采取措施整顿建强党组织。要从企业实际出发,重点指导,做到坚持条件、严格要求,建立一个巩固一个,真正发挥党组织的作用。比如,此次群众教育实践活动中,市城乡建设局针对江苏筑森公司在职党员人数已有144名,但党支部书记离职又离岗的实际,局党委专门派出工作班子,帮助该公司加强党建工作,单位党支部升格为党委并进行换届选举,配齐了党委班子。理顺党组织隶属关系,建议对一些零散党组织予以撤销或合并,比如对在职在编党员人数不足3人的单位,已不能成为一个支部,可以按照党员实际情况,将党员组织关系转到党员所在社区,由属地进行管理;党员流动到新单位工作且新单位有党支部的,组织关系转到其现所在单位,原单位党组织可以撤销。
      2.广开渠道,选好配强党组织领导班子。借鉴“两推一选”的办法,采取党员推荐、职工推荐的方式,选举产生党组织领导班子。特别是要选优配强党组织书记,企业主是党员、思想素质又较好的,一般推荐业主担任党组织书记为宜;业主不是党员的,则选有威信、有组织能力、员工信任的党员骨干担任党组织书记。企业党员中确实没有合适人选的,上级党组织可采取挂职、兼任等办法解决书记人选问题,主管部门还可以从目前已退二线但尚未退休的机关干部中选聘一批党员干部,征求本人和企业意愿后下派到非公企业任党组织书记。同时,建立和完善支部书记培训制度,提高非公企业支部书记的素质和能力。
      3.创新方法,切实抓好流动党员教育管理。一是委托双向管理。建设系统的企业党员流动性大,党员教育管理难,此次调研的2家金坛在京劳务施工企业介绍的“流动党员实行委托双向管理”可供借鉴。所谓“委托双向管理”,实际就是党员流出地成立专门机构,与党员集中流入地城市的行业主管部门、所在社区或者合作建设单位党组织对接,签约建立共建共管机制,对流动党员实行双向管理,确保流动党员能找到组织。二是组建临时党组织??梢砸虻刂埔舜蚱频赜蛳拗?,在流动党员活动时间、地点比较集中和固定的地方单独建立临时党支部,延伸党组织建设的触角。也可以探索“项目+支部”的模式,在新上工程项目时同步组建临时党支部,实行“建设项目推进到哪里,党组织就建到哪里”。三是推行流动党员实名制管理。非公企业配备专门人员负责党务工作,对党员进出流动进行登记,建立流动党员信息档案,对组织关系不在企业的在职党员发放流动党员活动证,登记编号,党员凭流动党员活动证到流入企业党支部参加组织生活。此外,建议简化接转党员组织关系的手续,允许由基层党委直接转接组织关系。
      4.改进方式,充分发挥党组织的作用。大力改进党组织的活动方式和工作方式,把企业党组织活动与服务企业相结合,与构建企业文化相结合,与服务企业员工相结合,与维护企业和职工合法权益相结合,充分发挥党组织和党员在企业中的引领作用。一是围绕企业决策开展活动,发挥参与作用。注重党员教育管理的针对性,对非公企业党员的培训教育,要把重点放在宣传贯彻企业重大决策部署和提高党员员工的生产技能上。注意收集党员、职工的意见建议,通过党组织负责人或决策层的党员向企业建言献策,促进企业健康有序发展。二是围绕企业生产经营开展活动,发挥党员的先锋模范作用?;埂按锉甏从拧?、“党员责任区”、“党员先锋岗”等活动,制定工作标准,树立先进典型,鼓励和组织党员勇挑重担,发挥党员勇于奉献、不怕吃苦的精神,更好地发挥党员在企业生产经营中的表率和带动作用。三是围绕保持企业稳定发展开展活动,发挥凝聚作用。坚持把党建工作与企业文化建设有机融合,以形式多样的主题实践活动,激发党员意识,让党员走进企业有归属感、站在岗位有责任感,影响带动广大员工爱岗敬业,提升企业的团队精神,使党建工作与企业生产经营目标同向、思想同心、工作同步,从而达成党建工作与经济建设和社会和谐发展相统一的共识。同时,发挥党建带工建、带团建这一政治优势,维护职工的合法权益,开展形式多样的文化娱乐活动,增强企业的团队凝聚力。
      5.准确定位,积极争取非公企业业主的支持。非公企业党组织发挥政治核心作用的要求和方式有别于其他基层党组织,非公企业党组织与企业主不是领导与被领导的关系,党的政治核心作用的发挥主要体现在对企业职工思想上的领导,对企业经营方向政治上的引导,对企业经营管理的协助指导上。我们要抓好建设系统的非公企业党建工作,必须更加准确合理地定位非公企业党组织,党组织发挥政治核心作用重点就是要做好企业主的工作,发展思想进步的非党员业主入党,管理和教育好党员业主,教育引导企业主合法经营。广泛宣传各级党委关于加强非公企业党建的有关政策精神,精心做好企业主的思想政治工作,消除业主对开展企业党建工作的疑虑,积极争取企业主对党建工作的支持。在非公企业中发展党员,注重从优秀团员员工、工会成员、生产能手中发展党员,从思想进步的中高层管理人员、技术骨干中发展党员,把企业的优秀骨干培养成党员。要注意选树和挖掘 “抓党建,促发展”的非公企业典型,总结好的经验做法,在全市建设系统组织宣传交流。
      6.强化保障,努力汇聚更多资源和力量。非公企业党建由于没有深厚的党建工作基础,存在很多困难和薄弱环节,因此推进非公企业党建资源和力量的聚合十分重要。在活动阵地保障上,充分发挥各类党建网站、报纸等新闻阵地的宣传功能,鼓励非公企业加强党员活动场地建设,逐步推进党组织活动室规范化建设,实现党员开展活动有活动场所、有标志标识、有党旗党徽、有制度上墙、有书报阅览。在经费保障上,建立党费返还制度,非公企业党员交纳的党费返还企业党组织,用于开展党建活动;建议实行党建经费税前列支制度,将非公企业党组织工作经费纳入企业管理费用;对于党组织作用发挥好、示范带动效应强的非公企业党组织,建议由市委组织部在留存党费中采取以奖代补方式给予补助。在政治保障上,定期开展评选表彰活动,加大对优秀非公企业党组织书记和非公企业党务工作者的表彰激励力度;建议各级组织部门按照程序,积极推荐优秀非公企业党组织书记和企业业主担任各级党代会代表、人大代表、政协委员。

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